國家智慧城市建設的宜昌模式
2016年08月10日16:56
一座中部的普通中等地級市，在與全國300多個大中城市的比拼中，脫穎而出，把自己城市的名字連同自己取得了驕人成就，擺在了日前在北京展覽館舉辦的2016年中國智慧城市國際博覽會入口處最顯眼的一號館。
這個城市就是宜昌，2013年8月被確定為國家智慧城市試點，成為目前全國被列入智慧城市試點的300多座城市中的一座。
就是這座在全國所有試點中并不具備任何先天優(yōu)勢，甚至被貼上“信息孤島”標簽的城市，僅僅用了兩年多的時間，走出了一條智慧城市“一體化”建設的新路子，并因為在智慧城市建設中的醫(yī)療方面的突出表現(xiàn)，受到國務院通報表揚，獲得國務院2016年“免督查”待遇及多項激勵政策。
90％的縣域就診率
除了宜昌市受到國務院嘉獎，今年6月在國家衛(wèi)計委舉辦的全國人口健康信息化高級管理培訓班上，宜昌市第一人民醫(yī)院也作為全國同類城市唯一典型案例在會上介紹經(jīng)驗。
國務院發(fā)出的表彰通報中，提到了一個數(shù)字：90%的縣域就診率。這正是宜昌在智慧城市建設的的重要組成部分智慧醫(yī)療中取得重大成果：
借助“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新搭建“分級診療轉(zhuǎn)診協(xié)作平臺”,實現(xiàn)了市、縣、鄉(xiāng)三級診療機構信息無縫對接,有效解決群眾“看病難、掛號難、轉(zhuǎn)院難、結(jié)算難、繳費難、報銷難”等問題,使縣域內(nèi)就診率達90%,基本實現(xiàn)了“大病不出縣”的目標。
2015年6月起,宜昌開始探路“互聯(lián)網(wǎng)+”,通過聯(lián)手健康之路(中國)信息技術有限公司搭建“分級診療轉(zhuǎn)診協(xié)作平臺”,對接市、縣、鄉(xiāng)三級醫(yī)療機構信息系統(tǒng),實現(xiàn)了預約掛號、導診、轉(zhuǎn)診、家庭醫(yī)生電子簽約、隨訪、咨詢、慢病管理等多項醫(yī)療服務信息的電子化、平臺化。
平臺搭建好之后，老百姓從中迅速感受到了實惠。一個農(nóng)村病人要在宜昌市內(nèi)轉(zhuǎn)診，不到十分鐘，就可以完成手續(xù)辦理：接診醫(yī)生登錄“分級診療轉(zhuǎn)診協(xié)作平臺”,填寫電子轉(zhuǎn)診單,錄入患者基本信息、病情摘要、欲轉(zhuǎn)往科室等信息,傳至要轉(zhuǎn)入的醫(yī)院、新農(nóng)合部門同步審核。不到10分鐘,病人手機上就收到了新農(nóng)合同意轉(zhuǎn)診以及轉(zhuǎn)入醫(yī)院關于檢查治療相關安排的短信。
“分級診療轉(zhuǎn)診協(xié)作平臺”實現(xiàn)了宜昌各層級的醫(yī)院的信息連通,后期報銷也不用患者發(fā)愁?；凇胺旨壴\療轉(zhuǎn)診協(xié)作平臺”,病人所有的就診信息都在平臺上由鄉(xiāng)、縣、市三級醫(yī)院的主治醫(yī)生同步共享,新農(nóng)合辦公室同步審核,信息流、服務流和財務流的統(tǒng)一,讓病人能真正實現(xiàn)安心治病。
為了充分利用醫(yī)療資源，衛(wèi)生主管部門明確政策,鼓勵常見病、多發(fā)病在基層醫(yī)院治療,疑難病、危重病在大醫(yī)院治療。除了轉(zhuǎn)診方便，診療安心之外，宜昌的分級診療平臺，也用信息技術推進診療按照疾病的輕、重、緩、急及治療的難易程度進行分級,由不同級別的醫(yī)療機構承擔不同疾病的治療。
宜昌通過平臺鼓勵患者進行基層首診、雙向轉(zhuǎn)診：患者在基層醫(yī)療機構報銷比例最高可達90%-100%,轉(zhuǎn)診到縣醫(yī)院、市醫(yī)院的報銷比例分別可達75%、65%。而如果不通過平臺直接前往上級醫(yī)院就診,報銷比例則下調(diào)至40%。
政策杠桿引導加上貼心服務帶動,群眾基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的意愿顯著增強。宜昌市衛(wèi)生計生委統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,目前,宜昌市縣域內(nèi)就診率達到90%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院住院病人同比上升了20%,人均住院費用首次出現(xiàn)下降。
宜昌建成了區(qū)域一體化智慧健康醫(yī)療體系，既可以通過互聯(lián)網(wǎng)方便老百姓預約掛號、移動查詢，又可以通過醫(yī)療健康專網(wǎng)實現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)診、遠程會診；既可以實現(xiàn)醫(yī)療機構信息共享，又可以實現(xiàn)醫(yī)療醫(yī)保數(shù)據(jù)聯(lián)動，做到一人一卡服務終生。
11000個網(wǎng)格城鄉(xiāng)無縫全覆蓋
在智慧城市的建設中，宜昌不僅在“智慧醫(yī)療”下足功夫，社會治安管理方面，也創(chuàng)新網(wǎng)格化管理新模式，構建了以大數(shù)據(jù)為軸線的社會治理智能化體系。 2014年在湖北召開的全國平安城市建設現(xiàn)場會上，重點推廣了宜昌“大數(shù)據(jù)，大平臺，大應用”的社會治理先進經(jīng)驗。
宜昌在全市建立了統(tǒng)一的空間地理信息平臺(GIS)，實行全市一張圖。將城區(qū)按照300戶左右劃分為1421個網(wǎng)格；農(nóng)村以村民小組為基礎劃分為9579個網(wǎng)格，全市共劃分為11000個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設立一個網(wǎng)格員，配備一個移動終端“社區(qū)e通”，全權負責網(wǎng)格內(nèi)的信息采集及各類政務服務。將網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織等在一張圖上空間定位。
網(wǎng)格建立好后，宜昌對于全市人口、法人、房屋等基礎數(shù)據(jù)實行網(wǎng)格員動態(tài)采集，對于部門業(yè)務數(shù)據(jù)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換共享平臺實時交換更新。通過部門與網(wǎng)格員之間反復數(shù)據(jù)關聯(lián)比對，形成標準可用、動態(tài)更新的數(shù)據(jù)庫。
目前宜昌全市已有28個業(yè)務部門實行數(shù)據(jù)實時交換共享，數(shù)據(jù)總量已達4.5PB,28億多條。有效解決了數(shù)據(jù)采集難，更新難，準確難的問題，解決了社會治理底數(shù)不清，情況不明的問題。
對接基礎數(shù)據(jù)庫，宜昌采取職能部門與網(wǎng)格員、自愿者相結(jié)合，對流動人口、困難人群、精神病患者和吸毒人員、社區(qū)矯正人員等特殊人群開展全天候零距離的跟蹤管理服務。公安部門2011年以來，發(fā)現(xiàn)流入違法犯罪前科人員1870人，抓獲在逃人員985人，獲取各類違法犯罪線索2108條，查破各類刑事案件1425起。
此外，宜昌還牢牢抓住自己成為全國50個公共安全視頻監(jiān)控建設聯(lián)網(wǎng)應用示范城市的機遇，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一建設城市級的視頻監(jiān)控云平臺，將原建的、新建的視頻監(jiān)控資源整合起來，統(tǒng)一提供給10多個部門共享應用。實現(xiàn)了建設成本最小化，共享應用效果最大化。
各個部門將業(yè)務工作對接基礎數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)格化管理平臺，改革體制機制，跟進管理跟進服務，提高社會治理智能化水平，變過去的層級式管理為現(xiàn)在的扁平化治理。由此，除了公安工作之外，宜昌的工商、城建、城管、民政、民宗、工會、殘聯(lián)、消防、禁毒等16個部門的智慧應用水平處于全國領先水平。
比如，智慧消防通過網(wǎng)格化管理體系就做到了精準防范、利用GIS平臺和數(shù)據(jù)庫對事故發(fā)生后做到精準救援。2015年，宜昌比上年火災起數(shù)下降了23.39% ，死亡人數(shù)下降了75% ，直接財產(chǎn)損失下降了63.79% 。2016年 6月28日公安部消防局也在宜昌召開全國現(xiàn)場會推廣宜昌智慧消防的經(jīng)驗。
“城鄉(xiāng)一體化”的背后
90%，11000……這些讓宜昌城鄉(xiāng)一體化建設落到實處的數(shù)據(jù)背后，正是宜昌這些年著力建設的城鄉(xiāng)一體化支撐體系提供的最基礎保障。
因為2014年宜昌就在全省率先實現(xiàn)的光纖“村村通”。2015年宜昌被列為工信部“寬帶中國”示范城市。宜昌再次抓出大好契機，大力實施光纖入戶工程。市縣兩級政府投入上億元、電信部門投入12億多元，在2014年于全省率先實現(xiàn)光纖“村村通”之后，2015年開始實施光纖“戶戶通”工程。目前農(nóng)村通光戶已經(jīng)達到35%，規(guī)劃2018年全市農(nóng)村“戶戶通”光纖。
興山縣昭君鎮(zhèn)灘坪村——全省首個實現(xiàn)農(nóng)村光纖“戶戶通”的特級貧困村
另外，無線宜昌建設也是快馬加鞭。目前，宜昌全市已實現(xiàn)3G/4G網(wǎng)絡全覆蓋；全市也已經(jīng)統(tǒng)一建設Wi-Fi管理平臺，實現(xiàn)了城區(qū)公共場所Wi-Fi全覆蓋。
而適用范圍更廣，瞄準城市未來發(fā)展的云上宜昌建設，宜昌則大膽拓展新的建設思路：由企業(yè)投資、政府服務外包，建設湖北三峽云計算中心和大數(shù)據(jù)中心。
目前宜昌已建成電子政務云、教育云、健康醫(yī)療云、社保云、市民云、醫(yī)院云、視頻監(jiān)控云等綜合性城市云平臺。
除了硬件設施建設的保障，在智慧城市軟件建設的重視和投入，從宜昌智慧政務體系的建設可見一斑。
城市政府是城市的大腦中樞，智慧城市建設政府要帶頭示范。宜昌按照統(tǒng)一規(guī)劃設計、統(tǒng)一網(wǎng)絡機房、統(tǒng)一應用開發(fā)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享等“大統(tǒng)一”的思路建設，率先形成了區(qū)域一體化的智慧政務體系。
宜昌市公務員辦公門戶覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級公務人員4萬多人，實現(xiàn)了貧困山村都能在網(wǎng)上辦公和手機移動辦公。在國家檔案局指導下，在全國率先實現(xiàn)公文從起草到歸入檔案館全生命周期網(wǎng)上運行。
政府的辦公服務體系也實行“五個一”互聯(lián)網(wǎng)+政務服務，即一單（公共服務清單）規(guī)范、一號申請、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一卡通用；將行政審批與政務服務系統(tǒng)部署到村委會(社區(qū))，通過一站式受理和代理代辦，實現(xiàn)全市政務服務辦事不出村(社區(qū))；在全國率先實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照全程網(wǎng)上辦理，做到零紙張、零見面、零費用。
此外，宜昌也建成市縣鄉(xiāng)三級統(tǒng)一的政府信息公開系統(tǒng)，市縣兩級統(tǒng)一的政府網(wǎng)站運維服務平臺，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事大廳和政民互動平臺，統(tǒng)一雙微管理服務平臺。市縣兩級政府采購，產(chǎn)權交易、工程招標、土地拍賣等全部實現(xiàn)全市“一網(wǎng)”運行機制。
在率先建成覆蓋市縣鄉(xiāng)村(社區(qū))四級的智慧政務體系，率先建成了智慧網(wǎng)格全覆蓋的社會治理體系，率先建成了以人為核心的智慧民生體系之后，宜昌也由此實現(xiàn)了智慧城市從1.0智慧政務、到2.0智慧治理、再到3.0智慧民生的跨越。
在2013年8月宜昌被列為全國智慧城市試點之后，當年10月，市委中心學習小組就請來中國科學院院士、北京大學數(shù)字中國研究院院長童慶禧作智慧城市專題報告，童慶禧在報告說到：“智慧城市建設就是要利用現(xiàn)代信息技術，讓城市具備人體特征象人一樣智慧起來！”
回望這些年，宜昌在智慧城市的建設中，正是腳踏實地地朝著這個目標在邁進。 |
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