7、稀土之戰(zhàn)：中國相當(dāng)被動(dòng)
中國是世界上稀土儲(chǔ)量最豐富的國家，本有先天優(yōu)勢(shì)。然而，由于低價(jià)傾銷和稀土定價(jià)權(quán)喪失，稀土開發(fā)不僅未帶來相應(yīng)財(cái)富，而且國際上對(duì)近年來中國為合理調(diào)整稀土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境而限制稀土出口量的做法指責(zé)頗多。雖已入世多年，但是在國際游戲規(guī)則面前，中國仍然還是一個(gè)不能畢業(yè)的學(xué)生。抱怨與憤怒已無濟(jì)于事。關(guān)鍵是要真正參透世貿(mào)各種規(guī)則，并充分利用規(guī)則保護(hù)國家利益。
在已探明的儲(chǔ)量中，中國稀土儲(chǔ)量（2700萬噸）約占全球儲(chǔ)量的36%，美國為1300萬噸，澳大利亞為500萬噸，印度則擁有230萬噸。但是擁有1300萬噸的稀土工業(yè)儲(chǔ)量的美國從上世紀(jì)90年代開始，就停止了稀土的開采與生產(chǎn)，由此，稀土儲(chǔ)量只占世界儲(chǔ)量的三分之一的中國，產(chǎn)量卻占到全球市場的95—97%。
很多人以為，中國有這么多稀土，就掐住了可能對(duì)華不友好的國家的脖子。實(shí)際上，不是這么回事。漫說美國也是稀土大國，別的國家也可以從美國進(jìn)口稀土。重要的是，聰明的日本人早就留足了后手，把最壞的可能想到了前頭，早就開始儲(chǔ)備稀土了。
美國的稀土消費(fèi)量位居世界第一，但沒有加工廠。美國2009年的稀土儲(chǔ)量為1300萬噸，占世界13%，而產(chǎn)量則為零。以美國為首的西方國家頻頻施壓，要求中國放開稀土出口限制。除了美國的一貫霸道作風(fēng)，風(fēng)波背后隱現(xiàn)一串疑問：為何作為稀土消耗量最大的國家，美國上個(gè)世紀(jì)末關(guān)閉了自己國內(nèi)的礦井？礦產(chǎn)資源是稀缺的、不可再生的。美國是藏著礦產(chǎn)資源不開采，只印錢購買外國的礦產(chǎn)資源。
美國政壇之所以對(duì)稀土問題如此關(guān)注，是由于稀土在軍事上的應(yīng)用廣泛?？梢哉f，沒有稀土，就無法制造各種高科技武器裝備。舉例來說，“愛國者”導(dǎo)彈之所以能精準(zhǔn)攔截來襲導(dǎo)彈，得益于其制導(dǎo)系統(tǒng)中使用了大約4公斤的釤鈷磁體和釹鐵硼磁體，用于電子束聚焦；“猛禽”戰(zhàn)斗機(jī)能夠?qū)崿F(xiàn)超音速巡航功能，依托的是使用特種稀土材料制造的強(qiáng)大發(fā)動(dòng)機(jī)以及輕而堅(jiān)固的機(jī)身；美國大力發(fā)展的偵察、監(jiān)視和預(yù)警裝備，也得益于稀土科技的造就。此外，抗電磁干擾、水雷探測、衛(wèi)星通訊等先進(jìn)裝備，更離不開稀土產(chǎn)品的應(yīng)用。
有一年，美國國會(huì)的“政府問責(zé)辦公室”的報(bào)告顯示，美國武器系統(tǒng)中的大量稀有金屬來源于中國。如“艾布拉姆斯”坦克導(dǎo)航系統(tǒng)中所用的釤鈷磁鐵中的釤就購自中國；DDG－51驅(qū)逐艦所使用的混合電驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)用到了購自中國的釹磁鐵；“宙斯盾”系統(tǒng)的SPY－1雷達(dá)也使用了由中國的金屬釤所制成的釤鈷磁鐵。
離了稀土手機(jī)彩電黯然失色，稀土金屬幾乎存在于每個(gè)21世紀(jì)的家庭中，在全球范圍內(nèi)，它們被用作制造高科技產(chǎn)品。消費(fèi)者們可能不知道，他們所使用的電腦硬盤、等離子平面電視機(jī)、智能手機(jī)都包含有稀土元素。舉例來說，銪（Eu）能使電視機(jī)顯示屏呈現(xiàn)出絢麗的紅色，還被用于制造節(jié)能的LED燈管；釹（Nd）能用于制造磁力強(qiáng)的磁鐵。人們所說的綠色科技也對(duì)稀土金屬依賴性很強(qiáng)。比如，汽車公司為推出混合動(dòng)力汽車，每年要消耗7500噸鑭和1000噸釹。可持續(xù)能源的發(fā)展也需要它們，比如風(fēng)力渦輪機(jī)和混合動(dòng)力汽車電池，軍事夜視鏡、現(xiàn)代戰(zhàn)爭應(yīng)用的飛行機(jī)器人和制導(dǎo)導(dǎo)彈也用得到這些元素。
自從中國1994年加入世界貿(mào)易組織后，國際社會(huì)就算計(jì)上了中國的稀土，聯(lián)合壓價(jià)，迫使中國賤賣稀土，中國沒法子，幾乎就擔(dān)負(fù)起了供應(yīng)全球稀土的任務(wù)，還不能自主定價(jià)。美國自從中國開始向世界供應(yīng)自己的稀土后，就關(guān)閉了國內(nèi)的稀土礦，只買不采，不但保護(hù)了環(huán)境，還大量儲(chǔ)藏。俄羅斯自詡地大物博，什么都不缺，本來對(duì)人家的礦產(chǎn)不大稀罕，也不進(jìn)口。但對(duì)中國稀土，就連俄羅斯也大肆購買儲(chǔ)藏。
美國和日本還以合資的名義，來中國投資開采稀土。有個(gè)有些含糊的統(tǒng)計(jì)是，短短十幾年，中國稀土從全世界占有量的80%到如今的20%左右。中國雖然改革開放后經(jīng)濟(jì)取得了巨大的發(fā)展，國防科技也有驕人的業(yè)績，但是，不可否認(rèn)的是，很多世界最先進(jìn)的核心技術(shù)不掌握在我們的手里！沒有這些先進(jìn)的核心技術(shù)，或者說不具備獨(dú)立研發(fā)生產(chǎn)這種產(chǎn)品的能力，有個(gè)壟斷的稀土我們還有和其他國家，特別是歐盟美日之間談判和制衡對(duì)方的砝碼，可是現(xiàn)在，我們現(xiàn)在稀土占有量只有世界的20%，還要加大出口量，這不是作繭自縛么？
日本國內(nèi)資源極貧乏，資源儲(chǔ)備成為保障長期資源供給的首要措施。日本資源儲(chǔ)備可分為石油、液化石油氣和稀有金屬三大儲(chǔ)備，稀有金屬儲(chǔ)備包括稀土在內(nèi)的10種必須儲(chǔ)備的稀有金屬。日本資源儲(chǔ)備分為國家儲(chǔ)備和民間儲(chǔ)備兩個(gè)層次，而且，日本對(duì)于礦產(chǎn)資源的民間儲(chǔ)備體系的建立，甚至早于國家儲(chǔ)備體系。
早在1974年，日本通產(chǎn)省已然出臺(tái)相關(guān)政策，選定一部分有條件儲(chǔ)備的礦產(chǎn)資源作為戰(zhàn)略資源進(jìn)行儲(chǔ)備。1976年，日本通過設(shè)立社團(tuán)法人特殊金屬儲(chǔ)備協(xié)會(huì)，采取政府出資、民間管理形式進(jìn)行礦產(chǎn)資源的民間儲(chǔ)備。近年，由于海外國家加強(qiáng)管控稀土出口，使日本國內(nèi)稀土供給的穩(wěn)定性存在挑戰(zhàn)。為了降低國內(nèi)稀土資源長期供給風(fēng)險(xiǎn)，日本政府在2006年發(fā)布《國家能源資源戰(zhàn)略新規(guī)劃》，將稀土、鉑、銦3種稀有金屬列入儲(chǔ)備對(duì)象，即將稀有金屬儲(chǔ)備種類擴(kuò)展至10種。
為了保證戰(zhàn)時(shí)國防經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，日本建立了規(guī)模巨大的民用和戰(zhàn)略能源儲(chǔ)備。日本戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備達(dá)到161天，用國際標(biāo)準(zhǔn)衡量屬于很安全級(jí)別。日本建立了國內(nèi)60天消費(fèi)量的稀有金屬儲(chǔ)備，其中國家儲(chǔ)備42天，民間儲(chǔ)備18天。主要是鎳、鉻、鎢、鈷、鉬、釩、錳等稀有金屬，其進(jìn)口依賴度超過90%。據(jù)了解，日本將大量的稀土資源用于填補(bǔ)國家戰(zhàn)略儲(chǔ)備，目前，日本是世界上稀土資源儲(chǔ)備最多的國家。
除建立有效儲(chǔ)備體系外，日本還通過鼓勵(lì)資源回收利用及替代材料研發(fā)兩方面政策降低對(duì)稀土資源的進(jìn)口依賴。在2001年以來出臺(tái)的有關(guān)環(huán)境、資源綜合利用、廢棄物處理等一系列法律基礎(chǔ)上，日本在2010年發(fā)布的科學(xué)技術(shù)白皮書中提到要開發(fā)稀土高效回收系統(tǒng)、稀土替代材料，還通過設(shè)立環(huán)境廢物管理研究基金優(yōu)先資助稀土回收提煉研究，這項(xiàng)研究的核心就是從“城市礦山” 中收集和循環(huán)利用稀土資源。
“城市礦山”是日本稀土資源戰(zhàn)略近年來的側(cè)重點(diǎn)。所謂“城市礦山”是對(duì)廢棄的電子產(chǎn)品中所含有的金、鉑等貴金屬以及鈀、銦等稀有金屬的形象比喻，因?yàn)楹芏喑鞘欣锬切U棄產(chǎn)品所含的資源總量之大已相當(dāng)于“礦山”的含量。而因?yàn)樵谫Y源回收再利用技術(shù)上的飛速進(jìn)步，這些“城市礦山”對(duì)于日本來說，不亞于甚至超過天然礦藏。
日本前任國土交通大臣冬柴鐵三特意視察了日本的一家手機(jī)回收廠，而后說，我們從手機(jī)中找到了“稀土和黃金”。日本企業(yè)從國外大量收購做精密儀器剩下的碎玻璃和工業(yè)垃圾，從中提取稀土。國外的廢玻璃為何卻成了日本人眼中的寶貝？自上世紀(jì)60年代，日本就開始在如何提高對(duì)稀土資源的利用效率上動(dòng)腦筋。1967年，日本一家公司就開發(fā)出“溶媒萃取分離法”，并將其運(yùn)用于工業(yè)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了將稀土內(nèi)十幾種性質(zhì)相近元素進(jìn)行分離的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。如今，日本產(chǎn)業(yè)界已有近50年的稀土提取與應(yīng)用的技術(shù)積累。
2005年2月9日，日本政府宣布，將日本右翼團(tuán)體在釣魚島上設(shè)立的燈塔作為“國有財(cái)產(chǎn)”收歸國家管理。此后，圍繞釣魚島、日本教科書、東海油田，日本首相小泉純一郎參拜靖國神社等等問題，中日兩國關(guān)系進(jìn)入長達(dá)三年的緊張對(duì)嶼。
2006年，中國對(duì)日本發(fā)起反制，實(shí)施稀土開采總量控制，2007年大幅削減稀土出口配額，并于2006年底和2009年釣魚島撞船事件時(shí)，以實(shí)施新配額和海關(guān)清關(guān)為由，兩度暫停對(duì)日本稀土出口。這場稀土戰(zhàn)，被稱為中日兩國間一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭。
中國50％以上的出口稀土是到日本的，而日本賴以生存的支柱產(chǎn)業(yè)，精密制造業(yè)和電子工業(yè)，稀土是必需品！當(dāng)中國2006年底暫停稀土出口并在2007年削減稀土出口配額時(shí)，日本曾一度陷入恐慌之中。
2010年，中國稀土出口配額同比下降39%，同時(shí)增加了15—25%的關(guān)稅。2011年中國第一批稀土出口配額為15738噸，較2010年第一批配額減少11.4%。這一系列數(shù)字變化，被輿論解讀為中國通過減少配額、增加關(guān)稅，限制稀土出口。2012年3月，美國、歐盟對(duì)中國的稀土出口限制政策向WTO 提出訴訟，日本隨之加入歐盟美國的行列。
然而，由于大半稀土的需求仍然依靠中國，日本政府即便贊同由美國主導(dǎo)的對(duì)中國的訴訟，表現(xiàn)的也相當(dāng)圓滑。日本政府一方面表示“新興市場國家應(yīng)負(fù)起責(zé)任”，一方面又擔(dān)心與中國的關(guān)系惡化。外務(wù)省官員表示將“慎重行事”，既要避免出現(xiàn)稀土價(jià)格上漲等混亂局面，又要顧及與大國中國的關(guān)系，日本政府或?qū)⒚媾R兩難境地。
《日本經(jīng)濟(jì)新聞》指出，中國一直存在稀土亂采濫挖現(xiàn)象，所以政府以保護(hù)環(huán)境和資源為由限制出口有一定合理性。但是，中國政府的政策變更過于突然，導(dǎo)致國際市場上稀土價(jià)格飆升，這也是事實(shí)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國必須改變其不透明的貿(mào)易政策。報(bào)道稱，這是日本首次向WTO起訴中國，可謂日本對(duì)華貿(mào)易政策的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。
從稀土消費(fèi)量來看，中國限制稀土出口對(duì)日本的打擊比對(duì)歐美還要嚴(yán)重。日本在利用WTO機(jī)制施壓時(shí)，也力求與中國對(duì)話。日本《讀賣新聞》稱，如果對(duì)中國的行為放任自流，不但會(huì)給日本和歐美企業(yè)造成更大損失，還有可能誘發(fā)其他新興國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。
但是，日本在跟著美國屁股后面起哄的同時(shí)，早就留有后手。早在1983年，日本政府就提出了稀有礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度，并一直靜悄悄地執(zhí)行著。2006年，稀土價(jià)格飆升，中國人爭相發(fā)財(cái)，一噸值數(shù)百萬的重稀土開采進(jìn)入顛瘋狀態(tài)。日本官方的JOGMEC和民間的“特殊金屬儲(chǔ)備協(xié)會(huì)”乘機(jī)大量收儲(chǔ)中國配額出口和走私出口的高價(jià)重稀土。2009年，在中國的“封鎖”下，日本快速完成50年重稀土儲(chǔ)備計(jì)劃，并停止購買中國依出口配額出口的稀土，使中國的出口配額用不完，把出口配額這一最犀利的稀土武器變成一堆廢紙。2011年中國的稀土出口配額只用了49%，2012年前9個(gè)月，稀土出口配額僅用了33%。
在日本政府的支持下，日本大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)一直在進(jìn)行稀土代替技術(shù)研究，積累了相當(dāng)技術(shù)儲(chǔ)備。2007年，日本設(shè)立初期投入70億日元的稀有元素替代品研究計(jì)劃。同年9月，日本政府公布總額達(dá)9000億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，加快稀土類資源替代技術(shù)開發(fā)是核心部分；10月再次決定追加預(yù)算約6萬多億日元，整個(gè)稀有元素替代品研究計(jì)劃的事業(yè)規(guī)劃的規(guī)模高達(dá)10萬億日元。
在日本政府稀土技術(shù)開發(fā)的投資力度加大后，日本稀土技術(shù)儲(chǔ)備被激發(fā)，立命館大學(xué)、北海道大學(xué)，日本新能源與工業(yè)技術(shù)研發(fā)組織、東京大學(xué)、日本東北大學(xué)及其它科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)先后公布了各種研發(fā)成果，短短5年，日本稀有元素替代品研究計(jì)劃迅速奏效，因技術(shù)進(jìn)步而減少了30％的稀土用量。與此同時(shí)，日本政府牽頭，企業(yè)跟進(jìn)，先后在哈薩克斯坦、印度、馬來西亞、越南、澳大利亞等國投資開采新稀土礦藏。過去，日本對(duì)中國稀土的依賴度高達(dá)98％，2012年上半年，日本從中國進(jìn)口的稀土金屬總量為3007噸、所占比例49.3%，首次降至50%以下。日本人只買中國走私出口稀土，直接地鼓勵(lì)中國的大規(guī)模的盜采濫挖，在造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染的同時(shí)，盜采濫挖采取率低，加速中國稀土資源消耗。并以中國走私稀土的低價(jià)，壓制全球稀土價(jià)格。
日本憑借中國走私出口、不斷增加的第三國供應(yīng)，擺脫中國的出口配額，加上50年的稀缺重稀土元素收儲(chǔ)，涌現(xiàn)出代替技術(shù)。2012年8月，日本開始稀土反擊，宣布禁止對(duì)中國出口稀土產(chǎn)品釹鐵硼及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、配件、技術(shù)。如甲午戰(zhàn)爭一樣，日本再次讓世界目瞪口呆。目前，中國只有中科三環(huán)、廈門鎢業(yè)兩家公司擁有從日本買來的釹鐵硼磁體整條生產(chǎn)線，日本禁止向中國出口釹鐵硼及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、配件、技術(shù)，這些設(shè)備用壞一臺(tái)沒一臺(tái)，壞了就沒了，日本此舉的長期目標(biāo)是讓稀土大國中國最終沒有高性能的稀土磁體可用。
稀土期價(jià)大跌在預(yù)計(jì)中，并非日本尋找替代方案的結(jié)果，日本的稀土需求量不具備控制稀土價(jià)格的能力，主要還是因?yàn)槭澜缃?jīng)濟(jì)復(fù)蘇過慢，導(dǎo)致稀土在全球范圍內(nèi)的需求減少，所以價(jià)格才會(huì)大跌，與中日爭端無關(guān)。換句話說，不管有沒有中日爭端，不管有沒有中日貿(mào)易戰(zhàn)，不管日本有否需求替代供應(yīng)國或稀土替代物，稀土的價(jià)格都會(huì)隨著這輪經(jīng)融危機(jī)的愈演愈烈而發(fā)生變化。這里沒有誰贏誰敗，有的只是供需平衡的變化，正常的事情，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，誰封鎖誰都是自耗，損人不利己的事情，能否長久，就看你有多少實(shí)力能耗。顯然，經(jīng)歷了20年通貨緊縮的日本不見得耗得過今天的中國大陸。
2012年8月，日本以可用于軍事用途為由，宣布禁止對(duì)中國出口稀土產(chǎn)品釹鐵硼及相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備、配件、技術(shù)。9月10日，日本政府正式將釣魚島國有化。12月13日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)出動(dòng)8架F-15戰(zhàn)機(jī)和1架E-2C預(yù)警機(jī)，攔截中國海監(jiān)飛機(jī)。12月22日，日本航空自衛(wèi)隊(duì)再次出動(dòng)F－15戰(zhàn)機(jī)，在離釣魚島120公里處，攔截的中國海監(jiān)飛機(jī)。從2011年以來，日本航空自衛(wèi)隊(duì)的戰(zhàn)斗機(jī)已多次在東海上空攔截中國飛機(jī)。日本軍方全面界入釣魚島爭端，對(duì)釣魚島實(shí)施軍事防御。日本戰(zhàn)機(jī)攔截中國飛機(jī)，是日本實(shí)施其戰(zhàn)爭預(yù)案：“西南島嶼防御計(jì)劃”的一部份，該計(jì)劃將中國假定為戰(zhàn)爭對(duì)手，將“防空識(shí)別圈”延伸到中日東海中間線以西中國一側(cè)的縱深處，把中國的春曉油田等空域納入其空防領(lǐng)域。根據(jù)該防御計(jì)劃的授權(quán)，如果被攔截的中國飛機(jī)不跑的話，日本戰(zhàn)機(jī)的飛行員可自行決定開火，此舉實(shí)際已等同宣戰(zhàn)！
為了打贏這場稀土戰(zhàn)，從2006年始，中國不斷出招，但每出一招。政府部門、國企、民企都在算計(jì)自已手中權(quán)力最大化、獲利最大化、損失最小化。官商民爭利，自相殘殺的結(jié)果是，招招無效。
主要的幾招是，2006年4月，國土資源部停發(fā)稀土開采許可證并實(shí)施稀土開采指標(biāo)控制；2007年，商務(wù)部實(shí)施稀土出口配額制，大幅度削減出口配額；2008年開始，工信部實(shí)施稀土加工貿(mào)易經(jīng)營許可證并著手組建南北兩大國有稀土集團(tuán)，兼并壟斷全國稀土資源；2012年，財(cái)政部實(shí)施稀土專用發(fā)票。政府部門之所以熱衷于各種許可、指數(shù)、配額之類的玩藝，是每一項(xiàng)都可以賣錢！以稀土出口配額為例，2007年到2009年，一噸稀土出口配額炒到二、三十萬元，一年的出口配額就有幾十億的好處。出口配額價(jià)格炒高后，買到出口配額的企業(yè)都只能將配額用來出口價(jià)值高、稀缺的稀土元素，日本政府和企業(yè)乘機(jī)收儲(chǔ)了大量中國出口的稀缺的、高價(jià)值的重稀土，因此，出口配額不單沒起到限制稀土資源流失的作用，還在2007到2009年間造成重稀土加速流失，配合日本完成對(duì)重稀土到收儲(chǔ)。2009年后，完成對(duì)重稀土收儲(chǔ)的日本人不再購買憑中國配額出口的稀土，專收中國走私出口的稀土，稀土出口配額從此一文不值，出口配額年年用不完。
部委、地方、國企，誰都想在稀土上來一塊大“切糕”，爭利的結(jié)果是政出多門，造成有許可的無配額，有配額的無指標(biāo)，有指標(biāo)的無資質(zhì)，有資質(zhì)的無資源，有資源的無發(fā)票的混亂局面。層層卡壓，看似嚴(yán)格管理，卻讓人無法辦齊所有手續(xù)，而辦齊所有手費(fèi)的費(fèi)用又讓人無法承擔(dān)。因此，盜采和走私成了唯一可行的途道，何況，盜采沒有地方官員入股或保護(hù)根本誰也做不到。
2011年，國外海關(guān)統(tǒng)計(jì)的從中國進(jìn)口稀土量，比中國海關(guān)的出口統(tǒng)計(jì)數(shù)量高出1.2倍，未納入統(tǒng)計(jì)的半成品和制成品更多。時(shí)下，官方支持的南北兩大稀土集團(tuán)都被迫停產(chǎn)，盜采濫挖和走私，已是中國稀土開采和出口的主流，中國官方前所未有地失去對(duì)稀土開采、流通、出口的管制權(quán)，大規(guī)模的盜采濫挖，造成更嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。
2012年6月起，稀土專用發(fā)票剛在江西、四川兩省試點(diǎn)，立即引爆南方各稀土出產(chǎn)地的地方政府爭稅源、保稅收的混戰(zhàn)。盜采的稀土只要交稅就能得到稀土專用發(fā)票，稀土專用發(fā)票剛試點(diǎn)，就在爭稅源之中，成了大量非法生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品銷售的“合法外衣”。本是整頓行業(yè)秩序“一劑猛藥”，在中國特色之下，卻讓行業(yè)“亂象叢生”。
2009年，《證券日?qǐng)?bào)》載文《稀土儲(chǔ)量雖居世界第一，中國企業(yè)窩里斗痛失定價(jià)權(quán)》，說因?yàn)橹袊髽I(yè)的窩里斗，擁有世界71.1%稀土工業(yè)儲(chǔ)量的中國，竟然喪失了對(duì)稀土的定價(jià)權(quán)，導(dǎo)致的一個(gè)可怕而無奈的結(jié)果便是：中國稀土竟然只賣土價(jià)錢！因?yàn)?，中國在大多?shù)時(shí)間采取開放生產(chǎn)、開放供應(yīng)的政策。2005年，中國的稀土產(chǎn)量達(dá)到全世界的96%，出口量達(dá)到60%以上。但定價(jià)權(quán)卻并不掌握在中國企業(yè)手里。與1998年相比，中國稀土出口量增長了10倍，價(jià)格卻降低了36%！表面上看，這種狀況是中國企業(yè)無序競爭的結(jié)果。實(shí)際上，背后凸顯的卻是中國沒有從戰(zhàn)略資源管理的角度重視稀土工業(yè)，而僅把稀土視作一種可以作為資源出口創(chuàng)匯的普通礦產(chǎn)。是什么造成了稀土如土？
這是一個(gè)直率、大膽的提醒！這些年各界對(duì)于保護(hù)戰(zhàn)略資源的呼聲早已不絕于耳，幾年前就有專家進(jìn)言建立稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備制度。而近兩年的兩會(huì)，都有人大代表和政協(xié)委員呼吁對(duì)稀土進(jìn)行戰(zhàn)略收儲(chǔ)，但是不知為什么，稀土的收儲(chǔ)制度卻遲遲沒有被提上日程。順便說一句，稀土儲(chǔ)量世界第二的美國，早早便封存了國內(nèi)最大的稀土礦芒廷帕斯礦，鉬的生產(chǎn)也已停止，轉(zhuǎn)而每年從中國大量進(jìn)口。
稀土是中國獨(dú)具資源優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略礦物，但多年來，中國在開采、提煉稀土?xí)r付出了巨大的環(huán)境代價(jià)，卻過于慷慨地以低廉的價(jià)格供應(yīng)了全世界九成的稀土消費(fèi)量。美國地質(zhì)調(diào)查局稀土專家考迪爾曾說，自從中國以低廉的價(jià)格大量出售稀土后，世界上大部分國家就停止了開采。而美國地質(zhì)調(diào)查局的數(shù)據(jù)又顯示，以目前的需求水平，中國的稀土資源可供30年使用。上個(gè)世紀(jì)60年代，僅一個(gè)白云鄂博的稀土工業(yè)儲(chǔ)量就占世界的80%以上，而現(xiàn)在，中國的稀土工業(yè)儲(chǔ)量占世界的比重已經(jīng)縮小到40%左右，甚至有些說法是只有32%。
不久前，從中國有關(guān)部委的會(huì)議上傳出了將把稀土納入國家礦產(chǎn)地資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備首批試點(diǎn)的消息，試點(diǎn)地選定中國的稀土之都包頭。不出所料，一些西方輿論立刻指責(zé)中國“對(duì)稀土等關(guān)鍵原料的出口進(jìn)行限制”。美國一家網(wǎng)站甚至還寫道，如果在稀土價(jià)格上聽命于中國人，那么等于“我們被戴上了中國的鐐銬”。
中國稀土業(yè)內(nèi)人士反應(yīng)強(qiáng)烈：“這種‘我們需要的東西中國必須足量出售，中國需要的東西我們有權(quán)不賣’的邏輯，難道就是世界貿(mào)易的法則嗎？”稀土戰(zhàn)略收儲(chǔ)的作用主要還是提高中國在稀土國際貿(mào)易中的定價(jià)權(quán)，避免中國稀土賤賣，但由于稀土元素作用巨大而用量很小的特性，中國稀土儲(chǔ)備戰(zhàn)略基本上不可能對(duì)外構(gòu)成戰(zhàn)略制約。對(duì)于西方這些危言聳聽的言論，包頭稀土研究院前院長、稀土專家馬鵬起說，稀土在尖端、國防領(lǐng)域的應(yīng)用作用很大，但用量很少，相比中國之前的慷慨，發(fā)達(dá)國家早就做好儲(chǔ)備和布局了，戰(zhàn)略上制約不了外界。他認(rèn)為稀土不可能不出口，關(guān)鍵是要對(duì)各稀土元素進(jìn)行細(xì)分研究，需要量大、資源量小的要格外保護(hù)，需要量小、資源量大的可以放松些。
近年，內(nèi)蒙的主要稀土企業(yè)將白云鄂博的稀土原料加工后統(tǒng)一交由包鋼稀土的國貿(mào)公司收購，再以國貿(mào)一個(gè)銷售公司對(duì)外，這實(shí)際上起到了企業(yè)戰(zhàn)略收儲(chǔ)的效果。去年年底，中國稀土企業(yè)終于迎來了初步成功，主要產(chǎn)品氧化鐠釹從年初的市價(jià)5.9萬元/噸升至14.7萬元/噸左右，金屬釹價(jià)格從9.75萬元/噸的低位提高到20.95萬元/噸左右；氧化鈰價(jià)格由2008年底的1.15萬元/噸上升至4萬元/噸。
人們?cè)谙⊥灵_采方面有認(rèn)識(shí)誤區(qū)。其實(shí)，不僅中國有稀土，獨(dú)聯(lián)體國家、美國、澳大利亞、印度、加拿大、南非和越南等國也都有。中國對(duì)稀土的限制性舉措將推高價(jià)格，但也會(huì)推動(dòng)美國、澳大利亞和越南等國考慮開采稀土礦。美國唯一的稀土礦業(yè)公司莫利礦業(yè)公司計(jì)劃籌資5億美元重啟位于加利福尼亞州的稀土礦。業(yè)內(nèi)人士說，加州的這座礦一度是世界上最大的稀土生產(chǎn)礦，冷戰(zhàn)結(jié)束后才逐漸停產(chǎn)。如果它在“荒廢”幾十年后重新運(yùn)營，將成為西半球唯一一個(gè)開展稀土開采業(yè)務(wù)的公司。但美國輿論認(rèn)為，重建美國的稀土采礦業(yè)可能需要15年。
中國從應(yīng)用端著手拉動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)鏈提升。釹鐵硼磁鐵分為粘結(jié)釹鐵硼和燒結(jié)釹鐵硼兩種。粘結(jié)實(shí)際上就是注塑成型，而燒結(jié)是抽真空通過高溫加熱成型，釹鐵硼磁鐵為至目前為止具有最強(qiáng)磁力的永久磁鐵。這種東西是中國的短板，已和國外合作：一個(gè)是和美國通用公司合作，應(yīng)用釹鐵硼為中國縣級(jí)醫(yī)院生產(chǎn)成本適宜的核磁共振檢查設(shè)備；另一個(gè)是利用稀土永磁王生產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電機(jī)。
改革開放后，白云稀土礦被大量低價(jià)出口日美歐，量不計(jì)其數(shù)，儲(chǔ)量大大下降。直至近幾年這個(gè)問題才得到中央重視，之后開始限采，而且全都給了包鋼稀土，全年也就是5萬噸左右。據(jù)說還能采500年。
稀土此前出口關(guān)稅稅率為15%。自2015年1月1日開始，中國稀土出口配額制正式取消。包括稀土、鎢及鎢制品、鉬等在內(nèi)的8種貨物，憑出口合同申領(lǐng)出口許可證，無需提供批準(zhǔn)文件。這標(biāo)志著自1998年開始實(shí)施的中國稀土出口配額制度正式終結(jié)。
但是，稀土出口配額管理和稀土出口關(guān)稅取消后，國內(nèi)稀土企業(yè)特別是贛州稀土面臨的經(jīng)營形勢(shì)更加嚴(yán)峻。工信部官員指出，“由于歷史原因，稀土行業(yè)低端無序競爭，供大于求，產(chǎn)品價(jià)格大起大落，嚴(yán)重?fù)p害了行業(yè)整體利益。中國取消稀土出口配額、關(guān)稅等措施后，出口企業(yè)數(shù)量可能會(huì)增加，企業(yè)間為爭奪市場份額，相互壓價(jià)、惡意競爭有所抬頭，規(guī)范市場秩序仍需要下很大工夫?！壁M州表示，由于高額利潤的驅(qū)使，稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈條依然存在，嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，體系內(nèi)的企業(yè)會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，而體系外的企業(yè)由于無需繳納相關(guān)稅費(fèi)，通過采購價(jià)格低廉的非法礦生產(chǎn)仍能保持一定的利潤。特別是在打開國門、取消關(guān)稅和出口配額之后，現(xiàn)有的市場不利形勢(shì)進(jìn)一步疊加放大，將對(duì)依法依規(guī)的稀土企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來巨大的沖擊。
面對(duì)緊迫的形勢(shì)，業(yè)內(nèi)人士指出，除了國家相關(guān)部門進(jìn)一步加大打擊稀土黑色產(chǎn)業(yè)鏈的力度之外，加快稀土行業(yè)的整合和資源的掌控力度尤為重要，特別是南方的中重稀土資源。北方稀土資源一直由包鋼所掌控，但南方的稀土資源一直比較分散，企業(yè)也多，所以整合的任務(wù)要更重?？傊?，贛州稀土在國內(nèi)稀土資源整合和資源掌控以及規(guī)范市場秩序方面，任務(wù)要更加繁重，情況也更為復(fù)雜。
稀土資源以其獨(dú)特的資源特性，具有重大戰(zhàn)略意義。中國作為世界上的稀土資源儲(chǔ)量和出口大國，如何合理開發(fā)和有序利用，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展等顯得尤為重要。中國的稀土資源開采粗放，定價(jià)不合理、環(huán)境破壞嚴(yán)重，因而開采以及利用都存在較大的問題。中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和資源整合提供了契機(jī)，同時(shí)國家的重視和各項(xiàng)政策的扶植，因而相信中國的稀土產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展前景廣闊，資源的開發(fā)利用將更加有效。
稀土資源以其獨(dú)特的資源特性，具有重大戰(zhàn)略意義。中國作為世界上的稀土資源儲(chǔ)量和出口大國，如何合理開發(fā)和有序利用，實(shí)現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展等顯得尤為重要。中國的稀土資源開采粗放，定價(jià)不合理、環(huán)境破壞嚴(yán)重，因而開采以及利用都存在較大的問題。中國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為中國稀土產(chǎn)業(yè)鏈的升級(jí)和資源整合提供了契機(jī)，同時(shí)國家的重視和各項(xiàng)政策的扶植，因而相信中國的稀土產(chǎn)業(yè)在未來的發(fā)展前景廣闊，資源的開發(fā)利用將更加有效。
有行家建議，可以將包鋼稀土國際貿(mào)易有限公司作為國家北方稀土戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心。北方以包鋼為主，四川以中鋁為主，江西以五礦為主，國家建立這樣3個(gè)儲(chǔ)備體系，可以有效的避免稀土產(chǎn)能過剩，實(shí)現(xiàn)稀土資源的可持續(xù)發(fā)展，有利于中國掌握稀土定價(jià)權(quán)。
國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給中國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的需求空間。但目前由于涉及企業(yè)和地方利益沖突，提高產(chǎn)業(yè)集中度道路上有許多事要解決。通過兼并重組提高行業(yè)集中度，應(yīng)當(dāng)加大執(zhí)法力度，針對(duì)的問題包括濫挖濫采、產(chǎn)能過剩、秩序混亂，采取的措施包括總量控制、炸毀非法礦井、沒收生產(chǎn)設(shè)備、司法介入、許可證、與基層政府簽訂責(zé)任狀、與礦山簽訂合同書等方式禁止濫開濫采的現(xiàn)象。等等。這些問題不解決，稀土工業(yè)仍然不會(huì)有大的起色。
連載(二十五)：副董事長吳總所著《陌生的老路》
第五章
7
2017年 8月 30 日 第 289- 300 頁
= =中科首頁== 
= =關(guān)于中科= = 
