3、中國(guó)高鐵“走出去”的頭三腳
“頭三腳”指中國(guó)高鐵在土耳其、墨西哥和印度尼西亞的業(yè)務(wù)活動(dòng)，是中國(guó)高鐵走出國(guó)門先攬到活兒的三國(guó)。怎么評(píng)價(jià)“頭三腳”？都不盡如人意，各有各的問題，尤其在墨西哥，沒干活兒就泡湯了。
土耳其的國(guó)土面積不過100萬(wàn)平方公里，卻橫跨歐亞兩洲，地理位置和地緣政治戰(zhàn)略意義極為重要，是連接歐亞的十字路口。土耳其人是突厥人與屬歐洲人種的地中海原始居民的混血后裔。在中國(guó)歷史上，突厥族指的是突厥部落，曾建立過強(qiáng)大的突厥汗國(guó)，在中原以北、以西活動(dòng)。盡管現(xiàn)代說的突厥族并不是一個(gè)民族，而是對(duì)突厥語(yǔ)民族的一種不規(guī)范稱呼，但有些土耳其人總是說，他們的祖先來自中國(guó)。
在歐洲國(guó)家中，土耳其算不上發(fā)達(dá)，但從2003年起就開始籌劃修建高鐵。第一條高鐵是從土耳其最大都市伊斯坦布爾到首都安卡拉，全長(zhǎng)553公里的線路，全程旅行時(shí)間從六七個(gè)小時(shí)縮短至3小時(shí)10分。
土耳其高鐵是由幾個(gè)不很發(fā)達(dá)的國(guó)家的產(chǎn)品湊起來的，最初的10列高速列車由西班牙制造，后來改了，由韓國(guó)一家企業(yè)和土耳其合資的工廠制造，據(jù)說時(shí)速可以達(dá)到352公里。
安卡拉至伊斯坦布爾高速鐵路二期工程項(xiàng)目全長(zhǎng)158公里，合同金額12.7億美元，設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里。2005年，由中國(guó)鐵道建筑總公司和中國(guó)機(jī)械進(jìn)出口有限公司牽頭組成的合包集團(tuán)中標(biāo)二期的主要路段，是中資企業(yè)在境外組織承攬實(shí)施的第一個(gè)電氣化高鐵項(xiàng)目。
歐洲是中國(guó)人“走出去”的陌生之地，安伊高鐵是中國(guó)高鐵“走出去”的第一個(gè)項(xiàng)目，國(guó)家給予重大政策支持。中方提供7.5億美元的混合貸款，其中包括5億美元的優(yōu)惠貸款。此前中國(guó)公司對(duì)鐵路建設(shè)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)并不熟悉，通過安伊高鐵的建設(shè)，一批中國(guó)公司已具備了按“歐標(biāo)”施工的經(jīng)驗(yàn)與技術(shù)，為進(jìn)入歐洲市場(chǎng)打下了一定的技術(shù)基礎(chǔ)。
中國(guó)承建的路段橋涵、隧道占到總長(zhǎng)度的40%，是整個(gè)安伊高鐵修筑中最復(fù)雜的一段。從2005年10月中標(biāo)，隨后就開始設(shè)計(jì)并施工，到2014年1月17日主體工程完工，這條158公里的高鐵修了8年，其中一個(gè)原因就是項(xiàng)目設(shè)計(jì)的無休止地變更。
安伊高鐵是中國(guó)高鐵接的第一單活兒，中國(guó)工程技術(shù)人員在土耳其干活兒時(shí)，心里并不踏實(shí)。一家鐵路建設(shè)上市公司的管理層透露：“雖然海外市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性很多，但海外拓展的力度還是在加大，畢竟海外市場(chǎng)的毛利率和回款優(yōu)于國(guó)內(nèi)，利潤(rùn)貢獻(xiàn)更大些?，F(xiàn)在我們對(duì)一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)做全面的評(píng)估，比如當(dāng)?shù)厥欠駮?huì)發(fā)生大的動(dòng)蕩，法律對(duì)我們是否會(huì)有不利的修改，匯率是否會(huì)發(fā)生很大的波動(dòng)等?！?/FONT>
中國(guó)人對(duì)于外幣的匯率變化很敏感。因?yàn)槔麧?rùn)就那么點(diǎn)兒，匯率如果發(fā)生不利的變化，說拼的那點(diǎn)兒縫兒，很可能就沒有了。
土耳其鐵路局做的前期地質(zhì)勘測(cè)不扎實(shí)，項(xiàng)目開始后，麻煩來了，不得不邊勘測(cè)，邊設(shè)計(jì)，邊施工。但是從另一個(gè)角度看，與中國(guó)相比，歐洲市場(chǎng)更重視過程管控，講究“慢工出細(xì)活”。此外，土耳其鐵路建設(shè)人才匱乏，線路設(shè)計(jì)在建設(shè)中反復(fù)修改。語(yǔ)言和文化溝通不暢是造成設(shè)計(jì)反復(fù)的原因之一。土耳其人不喜歡說英語(yǔ)，很多鐵路專業(yè)詞匯的土耳其語(yǔ)翻譯都是大家邊施工邊學(xué)習(xí)。
中國(guó)工人干活兒，從來就拼勁兒足，到了土耳其更玩兒命。安伊高鐵建設(shè)一線的中國(guó)工人對(duì)前去采訪的中國(guó)記者說：“從2013年6月，開始我們一天工作24個(gè)小時(shí)，連續(xù)5個(gè)月，以保證線路的建設(shè)時(shí)間要求。這話經(jīng)中國(guó)記者報(bào)道后，很多人質(zhì)疑，一天工作24小時(shí)，那他們什么時(shí)候休息？只能有一個(gè)解釋，那就是大倒班，那就是拼命干一天，而后歇一天。至今，北京有的出租汽車司機(jī)就是這么工作的。
2014年7月25日，由中國(guó)企業(yè)參與建設(shè)的連接土耳其首都安卡拉和土最大城市伊斯坦布爾的高速鐵路（安伊高鐵）二期工程實(shí)現(xiàn)全線貫通。土耳其總理埃爾多安從安卡拉搭乘首趟駛向伊斯坦布爾的高速列車，并出席了通車典禮。中國(guó)駐土耳其大使及多名土耳其和中國(guó)政府官員搭上首班列車。不過，這次行駛并沒有實(shí)現(xiàn)“開門紅”，該列車在駛?cè)虢K點(diǎn)站伊斯坦堡時(shí)發(fā)生技術(shù)問題，卡在路上無法動(dòng)彈。直到半個(gè)小時(shí)后，才由工程人員排除故障，駛?cè)胲囌尽?/FONT>
土耳其媒體指出，埃爾多安總統(tǒng)將高鐵視為重大政績(jī)，但高鐵工程多次延宕讓他飽受政敵及在野黨抨擊，如今通車日列車又凸槌，令埃爾多安總統(tǒng)不悅。中國(guó)媒體喜歡報(bào)喜不報(bào)憂，尤其對(duì)境外工程，有嚴(yán)格的口徑，大多報(bào)道未提及這次事故，僅稱土方對(duì)中方高鐵技術(shù)“極為滿意”。中國(guó)高鐵在2011年發(fā)生224人傷亡的嚴(yán)重追撞意外，如今又在土耳其出了點(diǎn)事，可靠性再度被外界打上問號(hào)。
墨西哥合眾國(guó)位于北美洲的最南面，接近中美洲，北部與美國(guó)接壤，國(guó)土面積接近200萬(wàn)平方公里，西部是太平洋和加利福尼亞灣，東部是墨西哥灣與加勒比海，首都為墨西哥城。
墨西哥距離中國(guó)遙遠(yuǎn)，中國(guó)人大多從個(gè)人嗜好一知半解地了解這個(gè)國(guó)家。存錢幣的人知道，16世紀(jì)墨西哥、秘魯?shù)鹊叵嗬^發(fā)現(xiàn)銀礦，明萬(wàn)歷年間西班牙殖民者把美洲開采的白銀鑄造成銀圓輸往中國(guó)，直至入清。據(jù)估計(jì)，美洲開采的白銀一半以上流入中國(guó)，在中國(guó)市場(chǎng)上出現(xiàn)了大批墨西哥鷹洋。喜歡看美國(guó)電影的人經(jīng)常從影片中看到，大批墨西哥人到美國(guó)生活，以至美墨邊境上砌筑了高墻，嚴(yán)格管制。體育迷知道，墨西哥人足球踢得不錯(cuò)，在美洲杯比賽中常拿到名次。
我沒有去過墨西哥。2007年我去巴西，第一個(gè)抵達(dá)地點(diǎn)是巴西最大的城市圣保羅。下榻后沒多久，接待的朋友告訴我說，圣保羅市區(qū)人口超過1100萬(wàn)。聽了這話，我有些吃驚，圣保羅居然比北京、上海的人口還多。而巴西朋友隨后告訴我，墨西哥城的人口為2200萬(wàn)，比圣保羅的認(rèn)可多一倍，是全球人口最多的城市！
有一件事讓許許多多的中國(guó)人知道了墨西哥，也記住了墨西哥，那就是中國(guó)高鐵在墨西哥的投資砸鍋了，可謂賠了夫人又折兵。而重要的是，中國(guó)高鐵折戟墨西哥，有些莫名其妙。
中國(guó)高鐵與墨西哥的故事要從2014年夏天說起。那年8月15日，墨西哥交通部對(duì)墨西哥城至第三大城市克雷塔羅高鐵項(xiàng)目國(guó)際招標(biāo)。這條鐵路不是大工程，全長(zhǎng)不過210公里，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，單程運(yùn)行時(shí)間58分鐘，預(yù)計(jì)日均客運(yùn)量2.7萬(wàn)人次，預(yù)計(jì)投資約43億美元，該項(xiàng)目估計(jì)將提供2萬(wàn)個(gè)直接就業(yè)崗位和4.1萬(wàn)個(gè)間接就業(yè)崗位。對(duì)墨西哥來說是一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，將會(huì)極大的拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加就業(yè)和便利國(guó)民的出行。
這一高鐵項(xiàng)目吸引了17家公司競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)鐵建股份有限公司與中國(guó)南車及4家墨西哥公司組成聯(lián)合體投標(biāo)。由于其要求競(jìng)標(biāo)和建造時(shí)間期限短，隨后日本三菱公司、加拿大龐巴迪公司、德國(guó)西門子公司、法國(guó)阿爾斯通公司等16家公司放棄競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)自然而然地落在以中國(guó)鐵建股份有限公司為首的聯(lián)合體頭上。
2014年11月3日，對(duì)于中國(guó)鐵建來說，是大喜的日子，墨西哥交通部宣布，中國(guó)鐵建中標(biāo)，并發(fā)布了招標(biāo)結(jié)果公告。這意味著中國(guó)人將在北美洲修建高鐵。當(dāng)時(shí)，中國(guó)鐵路基建行業(yè)一片歡騰，尤其是以中國(guó)南車為代表的軌道交通裝備制造企業(yè)，將其比喻為“一個(gè)里程碑式的跨越，中國(guó)高速動(dòng)車組終于真正實(shí)現(xiàn)了‘走出去’?！?/FONT>
如果順利完成合同，這將是第一條中國(guó)在海外設(shè)計(jì)、承建并采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備的高鐵，由中國(guó)鐵建在海外建設(shè)。列車控制系統(tǒng)等核心技術(shù)均采用中國(guó)高鐵成套技術(shù)的，全長(zhǎng)210公里，設(shè)計(jì)時(shí)速300公里，采用電氣化雙線有砟軌道，計(jì)劃建設(shè)工期40個(gè)月。
然而，僅僅三天后，由于外界質(zhì)疑投標(biāo)被操縱和國(guó)內(nèi)壓力，墨西哥交通部又突然發(fā)布了取消該項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果的消息。中國(guó)鐵建登時(shí)就傻眼了，發(fā)布聲明稱，對(duì)墨方撤標(biāo)一事感到異常震驚。
既然中國(guó)投標(biāo)沒問題，而且取得了合同，但墨西哥總統(tǒng)培尼亞·涅托干嘛要宣布撤銷招標(biāo)？況且他當(dāng)時(shí)要來北京參加亞太經(jīng)合組織非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議（APEC）并進(jìn)行國(guó)事訪問，但他還是這樣做了。按照中國(guó)人的思維習(xí)慣，美國(guó)人喜歡與中國(guó)過不去，墨西哥的項(xiàng)目黃了，是不是美國(guó)人搞鬼，從背后躥叨墨西哥當(dāng)局了？墨西哥政府在公告里解釋稱，政府希望可以獲得一個(gè)完全沒有任何社會(huì)和議院質(zhì)疑的招標(biāo)結(jié)果。顯然，問題出在國(guó)會(huì)中有質(zhì)疑的聲音。
究其原因，說法眾多。一種說法是，高鐵項(xiàng)目可能涉嫌不公正交易。據(jù)英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，墨西哥總統(tǒng)涅托有一處價(jià)值700萬(wàn)美元的豪宅，而豪宅與中鐵建聯(lián)合體中一家當(dāng)?shù)毓綯eya有關(guān)，Teya的母公司是Grupo Higa建筑集團(tuán)，涅托當(dāng)墨西哥州州長(zhǎng)期間，曾拿下過價(jià)值不菲的政府建設(shè)項(xiàng)目。當(dāng)?shù)孛襟w爆料，在中國(guó)鐵建牽頭的聯(lián)合體中，一家墨西哥公司曾向墨西哥總統(tǒng)夫人出售了一套價(jià)值400萬(wàn)美元的房產(chǎn)，有人猜測(cè)高鐵項(xiàng)目可能涉嫌行賄受賄，競(jìng)標(biāo)結(jié)果不夠公平公正。
另一種說法是，取消中標(biāo)結(jié)果，源于墨西哥政府的黨派之爭(zhēng)。涅托率領(lǐng)的革命制度黨是國(guó)會(huì)的第一大黨，但在參議院128席中占54席，眾議院500席中占212席，無法完全掌控國(guó)會(huì)，另外兩大政黨—國(guó)家行動(dòng)黨和民主革命黨在國(guó)會(huì)的實(shí)力也比較強(qiáng)大。據(jù)悉由于涅托所進(jìn)行的改革不完全被其他黨派贊成，受到了其他黨派的極力反對(duì)，因此，墨西哥高鐵項(xiàng)目也是墨西哥政府黨派斗陣的主要陣地之一，取消中標(biāo)結(jié)果自然而然在某種意義上也與黨派斗爭(zhēng)有關(guān)。
還有一種說法是，墨西哥高鐵線路較長(zhǎng)，涉及征用農(nóng)民土地和環(huán)保問題，或引起社會(huì)動(dòng)蕩，不能不叫停。以例為證，2015年1月，墨西哥聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署以觸犯環(huán)保法規(guī)等為由，下令位于加勒比海旅游勝地坎昆市郊的中資商城項(xiàng)目“坎昆龍城”停工。
根據(jù)墨西哥法律，在工程招標(biāo)后單方面取消招標(biāo)結(jié)果，3個(gè)月內(nèi)投標(biāo)方有權(quán)提出索賠，索賠范圍為“不可追回的費(fèi)用”。按照墨西哥鐵路運(yùn)輸司司長(zhǎng)科艾略的說法，中方合理索賠范圍應(yīng)包括標(biāo)書提交成本、會(huì)議成本、實(shí)地考察差旅費(fèi)，誤工費(fèi)，以及文具、保安、辦公費(fèi)用等。
中國(guó)鐵建強(qiáng)調(diào)說，中國(guó)鐵建此類投標(biāo)項(xiàng)目甚多，墨西哥高鐵項(xiàng)目是一孤立的個(gè)別事件，此事對(duì)中國(guó)鐵建的海外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒有大的影響。顯然，這話并不讓人舒服，是在打腫臉充胖子。
在墨西哥的中企垂頭喪氣之際，又傳來一個(gè)不錯(cuò)的消息：墨西哥將二度招標(biāo)。中國(guó)人的國(guó)際活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)不多，得到這個(gè)消息后，二度振奮起來。由中國(guó)鐵建牽頭，聯(lián)合中鐵十一局、中鐵十二局、鐵四院和中國(guó)南車組成的編標(biāo)組也全力投入二輪競(jìng)標(biāo)的準(zhǔn)備工作中。這一輪，中方雄心勃勃，摩拳擦掌的，他們自信地認(rèn)為，中國(guó)高鐵技術(shù)過硬，而且中國(guó)人干活兒成本低，有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，再加上中方企業(yè)融資渠道廣泛且能得到來自墨西哥政商各界支持，中方企業(yè)原本再次中標(biāo)的可能性很大。
2015年1月29日，墨西哥政府正式公布二次招標(biāo)文件，重啟高鐵項(xiàng)目的招標(biāo)程序。不管怎么說，中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，而大國(guó)辦事是有自己的章法的，不可能朝令夕改。中國(guó)企業(yè)按照長(zhǎng)期在大國(guó)生活、工作的習(xí)慣，認(rèn)為在這一輪中，墨西哥人就不會(huì)拉抽屜了。
當(dāng)時(shí)，墨西哥給中國(guó)的招標(biāo)時(shí)間非常緊迫，只有兩個(gè)月。中鐵建組成400人的標(biāo)書制作團(tuán)隊(duì)，一天24小時(shí)連軸轉(zhuǎn)才趕出標(biāo)書，最后拿出來的標(biāo)書裝了8個(gè)箱子，總重2.1噸。墨方對(duì)標(biāo)書非常滿意，給中方打了94.4分（滿分100）的高分。
但就在包括中國(guó)鐵建在內(nèi)的5家國(guó)際企業(yè)準(zhǔn)備角逐時(shí)，僅一天后，墨西哥宣稱，政府削減2015年預(yù)算，無限期暫停高速鐵路項(xiàng)目。本來是滿懷希望、躊躇滿志，但項(xiàng)目招標(biāo)“無限期”擱置，又給了中企一記悶棍，中國(guó)人的感覺是被忽悠了，之前為競(jìng)標(biāo)所做的一切努力付諸東流，沸沸揚(yáng)揚(yáng)近5個(gè)月的中國(guó)高鐵首次出口項(xiàng)目終以失敗收?qǐng)觥?/FONT>
國(guó)際招標(biāo)不是個(gè)隨隨便便的事，成本不低。中鐵建聯(lián)合體被兜頭一棍，按照項(xiàng)目投標(biāo)成本占項(xiàng)目金額0.5%計(jì)算，上億元人民幣打了水漂。中國(guó)有關(guān)部委力挺高鐵企業(yè)依法維權(quán)。商務(wù)部稱，墨西哥高鐵從項(xiàng)目信息發(fā)布后，中國(guó)企業(yè)長(zhǎng)期跟蹤，投入了大量人力物力財(cái)力。無論墨西哥國(guó)出于什么原因暫停高鐵項(xiàng)目，對(duì)中國(guó)企業(yè)產(chǎn)生的費(fèi)用，當(dāng)?shù)卣鶓?yīng)該予以保障。國(guó)家發(fā)改委也放話稱，希望墨西哥政府“妥善處理項(xiàng)目擱置引起的后續(xù)問題”，切實(shí)保障中國(guó)企業(yè)的合法權(quán)益。
就這樣，中國(guó)鐵建對(duì)墨西哥提出，要求賠償競(jìng)標(biāo)墨西哥高鐵項(xiàng)目期間產(chǎn)生的成本。據(jù)墨西哥媒體報(bào)道，墨西哥政府透露，由中國(guó)鐵建等組成的投標(biāo)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)提交成本清單等資料。報(bào)道稱，根據(jù)墨西哥法律，提出索賠是合理的，墨方將在未來一段時(shí)間對(duì)索賠函做出具體答復(fù)。
墨西哥交通部發(fā)布聲明稱，已接到中國(guó)鐵建牽頭財(cái)團(tuán)提供的競(jìng)標(biāo)過程中產(chǎn)生的成本清單，正等待對(duì)方提供收據(jù)作為證明。這些成本包括中國(guó)鐵建方面參與準(zhǔn)備競(jìng)標(biāo)的員工的住宿費(fèi)用、薪資和為該競(jìng)標(biāo)進(jìn)行的融資成本。不過墨西哥交通部在聲明中并未提供索賠的財(cái)務(wù)細(xì)節(jié)，稱未來幾天將對(duì)中鐵建的索賠要求作出回應(yīng)。
墨西哥方面自己也感到不妥。墨西哥媒體報(bào)道稱，墨西哥因取消高鐵合同，最多補(bǔ)償中方2.7億。不久后，墨西哥交通部部長(zhǎng)Yuriria Mascott說，政府已經(jīng)完成了對(duì)中國(guó)鐵建競(jìng)標(biāo)成本的分析。她說：“法律團(tuán)隊(duì)告訴我賠償金額料接近2000萬(wàn)比索?！?000萬(wàn)比索相當(dāng)于130萬(wàn)美金，還不到中國(guó)企業(yè)在墨西哥花費(fèi)的零頭。但是，對(duì)于墨西哥這樣的中美洲國(guó)家，你還能怎么樣，只有打掉了牙往肚子里咽。
煮熟的鴨子居然飛了。這種事的責(zé)任盡管主要在墨西哥方面，而中方也有需要反思的地方。中國(guó)企業(yè)走出國(guó)門，不是個(gè)糙活兒，而是要吃透方方面面，有板有眼，腳踏實(shí)地去做的。
中國(guó)鐵建股份有限公司是歸國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)管理的中央企業(yè)。中央企業(yè)從所有制上都屬于國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)的根源是國(guó)家理性選擇的結(jié)果，而不是市場(chǎng)，國(guó)有企業(yè)的約束條件是國(guó)家行為，是在某種條件下政府實(shí)現(xiàn)職能的工具，因此其具有公共屬性和社會(huì)屬性；同時(shí)，中央企業(yè)具有獨(dú)立意義上的市場(chǎng)主體地位，中央企業(yè)和其他的企業(yè)組織一樣，還具有經(jīng)濟(jì)屬性和企業(yè)屬性。
根據(jù)世界銀行《中國(guó)高速鐵路：建設(shè)成本分析》的說法，中國(guó)建設(shè)時(shí)速350公里的高鐵，每公里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本為1700至2100萬(wàn)美元。中鐵建聯(lián)合體在此次墨西哥高鐵項(xiàng)目的報(bào)價(jià)每公里只1800萬(wàn)美元，低于國(guó)內(nèi)均價(jià)，也就是說，是否能夠盈利是未知數(shù)。
中鐵建聯(lián)合體首先要定位清晰投標(biāo)行為的屬性。如果是鋪設(shè)實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，體現(xiàn)雙方關(guān)系的“友誼高鐵”和“兄弟高鐵”，那么能否換個(gè)參與墨西哥高鐵建設(shè)的方式，利用官方發(fā)展援助或者以“親情價(jià)”建設(shè)其中某一段呢？如果純粹是企業(yè)行為，墨西哥的勞動(dòng)力成本和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)至少不低于國(guó)內(nèi)水平，如此低的報(bào)價(jià)是否能夠真正盈利？如果兩種屬性兼而有之，那么如何把握這個(gè)度？
墨西哥雖然是拉美第二大經(jīng)濟(jì)體，但政治腐敗，經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性問題，社會(huì)矛盾頻發(fā)，長(zhǎng)期陷入“中等收入國(guó)家陷阱”而不能自拔停。涅托上臺(tái)后大力改革，但效果不明顯，加上石油價(jià)格暴跌，依靠石油財(cái)政的墨西哥政府雪上加霜，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不得不減少。
中鐵建聯(lián)合體應(yīng)對(duì)墨西哥的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、財(cái)政收支情況、國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、政黨政治、社會(huì)文化特點(diǎn)、當(dāng)?shù)貏诠ず铜h(huán)境標(biāo)準(zhǔn)有全面而詳實(shí)的了解，避免撞到墨西哥政府“無奈”的選項(xiàng)上。試想如果全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)向好，原油價(jià)格上漲，墨西哥政府財(cái)政充盈，是否會(huì)降低墨西哥政府出現(xiàn)違約的可能性？當(dāng)然，墨西哥宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與這次高鐵項(xiàng)目違約不一定呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但審視一個(gè)石油出口收入占其總財(cái)政收入三分之一的國(guó)家，不能不考慮石油價(jià)格暴跌其基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的影響。
企業(yè)方不能抱有一絲一毫的僥幸心理，一定要遵守國(guó)際投標(biāo)制度和規(guī)律。國(guó)際組織與世界各國(guó)都對(duì)工程招標(biāo)和監(jiān)督管理有相應(yīng)的法律制度，例如聯(lián)合國(guó)的《貨物、工程和服務(wù)釆購(gòu)示范法》、世界銀行的《采購(gòu)指南》、美國(guó)的《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法》和《反回扣法》、歐盟的《工程指令》、中國(guó)的《招標(biāo)投標(biāo)法》等都有對(duì)工程招標(biāo)和監(jiān)督進(jìn)行了立法和規(guī)范。相關(guān)法律雖然各有不同，但是都推行開放、平等、競(jìng)爭(zhēng)、公開的基本原則。如堅(jiān)持最優(yōu)惠條件和最低報(bào)價(jià)的中標(biāo)原則；積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)外的供應(yīng)商和承包商參與其中，體現(xiàn)出公平競(jìng)爭(zhēng)原則；讓參加投標(biāo)的所有承包商和供應(yīng)商享受平等待遇；當(dāng)活動(dòng)中的參與人在權(quán)利受到損害時(shí)給予相應(yīng)的解決措施等。
起初參加墨西哥高鐵項(xiàng)目招標(biāo)的有17家跨國(guó)公司，后因項(xiàng)目從發(fā)標(biāo)到截標(biāo)只有短短兩個(gè)月的時(shí)間，其他16家公司退出了競(jìng)標(biāo)。回想一下，一個(gè)預(yù)計(jì)投資約為43億美元的大型高鐵項(xiàng)目，在任何一個(gè)國(guó)家都會(huì)引起廣泛的關(guān)注，對(duì)于任何一個(gè)政府來說，都是一個(gè)重大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為什么墨西哥政府如此焦急地在短時(shí)間內(nèi)截標(biāo)？
中鐵建聯(lián)合體實(shí)力雄厚，對(duì)自己的技術(shù)和性價(jià)比應(yīng)該有足夠的信心，但是當(dāng)成為最后僅剩下的一家投標(biāo)者的時(shí)候，是否應(yīng)該反思墨西哥政府的招標(biāo)活動(dòng)符不符合國(guó)際招標(biāo)的基本制度和規(guī)律？這種招標(biāo)形式是否有其結(jié)構(gòu)性缺點(diǎn)？跨國(guó)公司相對(duì)于一國(guó)政府來說絕大多數(shù)情況下是處于弱勢(shì)，作為企業(yè)在投資過程中更要小心細(xì)致，一絲不茍，不能存有一點(diǎn)點(diǎn)的思維盲點(diǎn)，否則會(huì)付出慘重的代價(jià)。
據(jù)悉，假如這次墨西哥高鐵項(xiàng)目中鐵建順利競(jìng)標(biāo)施工，中國(guó)進(jìn)出口銀行將為該項(xiàng)目提供85%的融資，按照中資企業(yè)的一般做法，融資大都依托主權(quán)擔(dān)?；蛘哔Y產(chǎn)抵押，收回資本金的問題不大，而這與墨西哥憲法發(fā)生嚴(yán)重沖突，墨西哥一般是采用國(guó)際通行的融資模式—以預(yù)期收入作為貸款抵押，這對(duì)企業(yè)融資和銀行貸款帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。
世界各國(guó)的鐵路客運(yùn)基本上都是依靠政府補(bǔ)貼維持的，自身盈利的極少，高鐵項(xiàng)目的最大挑戰(zhàn)不僅在建設(shè)，更在運(yùn)營(yíng)。美國(guó)、歐洲、俄羅斯、中國(guó)的鐵路客運(yùn)大都處于虧損狀態(tài)，主要依靠貨運(yùn)或者集團(tuán)公司的其他項(xiàng)目給予補(bǔ)助支撐。如果墨西哥高鐵項(xiàng)目以預(yù)期收入作為貸款抵押，其償還能力實(shí)在令人擔(dān)憂。再加上，墨西哥總體上超發(fā)貨幣，通貨膨脹嚴(yán)重，極大的匯率風(fēng)險(xiǎn)也使該項(xiàng)目的金融風(fēng)險(xiǎn)很高。
說完了中國(guó)高鐵在墨西哥的遭遇，再說說中國(guó)高鐵是印度尼西亞的情況。印度尼西亞是東南亞的島國(guó)，由17508個(gè)島嶼組成，是全球最大的群島國(guó)家，別稱“千島之國(guó)”，它的首都為雅加達(dá)。人口超過2.48億（2013年），僅次于中國(guó)、印度、美國(guó)，居世界第四位。
印尼的華僑很多，也是排華問題最為嚴(yán)重的國(guó)度之一，歷史上發(fā)生過許多起大規(guī)模排斥、屠殺、迫害華僑華人事件。1965年，印尼總統(tǒng)蘇加諾表現(xiàn)出親華傾向，美國(guó)政府策動(dòng)印尼軍人推翻蘇加諾政權(quán)，蘇哈托在全國(guó)策動(dòng)“反共清洗”，不到一年，把印尼的共產(chǎn)黨員幾乎趕盡殺絕。由于中國(guó)曾參與援助蘇加諾政府，導(dǎo)致大量華人遇難。
20世紀(jì)80年代，在印度尼西亞，程度不同的反華、排華流血事件此起彼伏。1998年5月，印尼總統(tǒng)蘇哈托指使印尼軍隊(duì)及部分暴民，屠殺華人，死傷華人數(shù)上千，數(shù)千華人婦女被強(qiáng)奸，169名華人女子被奸殺。暴行震動(dòng)了全世界。對(duì)中印關(guān)系產(chǎn)生了長(zhǎng)遠(yuǎn)的消極影響。
上世紀(jì)90年代，我去海南辦事，遇到幾個(gè)從印尼歸國(guó)的華僑，那時(shí)我問過他們，印尼為什么排華？他們說，華人經(jīng)濟(jì)在印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)中有特殊作用，成為衡量印尼國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要標(biāo)志之一。印尼華人經(jīng)營(yíng)的主要行業(yè)有香煙制造、水泥、紙漿、農(nóng)產(chǎn)品加工、金融、房地產(chǎn)等，遍及印尼經(jīng)濟(jì)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)。華僑勤勞，其中有一些大財(cái)主，相比之下，還是中產(chǎn)階級(jí)的成分大，日子比土著過的好。土著懶散，收入普遍不高，所以，只要對(duì)華不友好的政府稍加點(diǎn)撥，他們就把生活中積累的憤懣一股腦發(fā)泄到華僑頭上。
印度尼西亞國(guó)土狹長(zhǎng)，打算修建高鐵，而計(jì)劃中的第一條高鐵是從首都雅加達(dá)到印尼第三大城萬(wàn)隆，這座城市連郊區(qū)約有近300萬(wàn)居民。中國(guó)人對(duì)萬(wàn)隆這個(gè)名字并不陌生，萬(wàn)隆會(huì)議又稱第一次亞非會(huì)議召開于1955年4月，部分亞洲和非洲的第三世界國(guó)家在印度尼西亞萬(wàn)隆召開的國(guó)際會(huì)議，也是亞非國(guó)家第一次在沒有殖民國(guó)家參加的情況下討論亞非事務(wù)的大型國(guó)際會(huì)議。中國(guó)總理周恩來率代表團(tuán)參加。
無論是為了化解產(chǎn)能過剩，還是積極布局國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治版圖的需要，推動(dòng)鐵路出海被提到新高度。資本市場(chǎng)上，鐵路版塊的股票有著亮眼表現(xiàn)。中外加強(qiáng)雙方在鐵路方面的合作。推行鐵路合作禮包幾乎已經(jīng)成為中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人出訪的標(biāo)配。2015年是萬(wàn)隆會(huì)議60周年，60年對(duì)中國(guó)人而言是一個(gè)輪回。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平赴印尼出席亞非會(huì)議和萬(wàn)隆會(huì)議60周年紀(jì)念活動(dòng)。如果說60年前中國(guó)人囊中羞澀，實(shí)力欠缺，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人去萬(wàn)隆雙手拿的是滿滿的誠(chéng)意和求同存異的精神。那么習(xí)近平赴印尼帶去的除了始終如一的和平共處五項(xiàng)原則，還有亞投行和已開局的“一帶一路”建設(shè)，這就是沉甸甸的中國(guó)誠(chéng)意和中國(guó)機(jī)遇。
佐科?維維多從政前是個(gè)房地產(chǎn)商，同時(shí)賣家具，2005年步入政壇，2014年參加總統(tǒng)競(jìng)選。印尼華人選民認(rèn)為，大印尼運(yùn)動(dòng)黨候選人普拉博沃須對(duì)1998年的排華事件負(fù)責(zé)，傾向支持斗爭(zhēng)派民主黨候選人佐科。華人國(guó)會(huì)議員表示，“歷史情緒”影響許多華人選民的投票取向，特別是當(dāng)年騷亂最嚴(yán)重的雅加達(dá)華人聚集區(qū)。佐科最終當(dāng)選。不過他領(lǐng)導(dǎo)的政黨和盟友在印尼議會(huì)中只占有三分之一的席位，在高層缺乏根基，他的執(zhí)政手段很難使政治、工商業(yè)精英服膺。
印尼邀請(qǐng)包括德國(guó)、法國(guó)等國(guó)的企業(yè)一起競(jìng)標(biāo)，中日脫穎而出，競(jìng)標(biāo)印尼高鐵，雙方就施工造價(jià)、資金來源等調(diào)研。日媒稱，中日兩國(guó)提交的方案中存在類似之處，比如雙方都提出可提供貸款、40年還清、有10年寬限期等。日方提出的貸款利息為0.1%，中方略高。這一消息被不少印尼媒體解讀為，中方給予印尼的條件不如日方。
其實(shí)，單獨(dú)比較一項(xiàng)條件是片面的。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的海外項(xiàng)目，首要考慮的是不虧本，往往利率低，總價(jià)就高。如果總價(jià)不高，可能售后服務(wù)價(jià)格高。判定某國(guó)方案是否適合，要全面評(píng)價(jià)，不僅是融資條件，還有技術(shù)方案和施工方案。如果你價(jià)格低，但施工時(shí)間長(zhǎng)，那就意味著要損失很多，如果施工時(shí)間短，也就意味著提前開始獲利。中方承諾3年建成雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵，而日本承諾的是3年后開工，預(yù)期建成要到8年后了。因此總體來看，中國(guó)高鐵方案要優(yōu)于日本。
中國(guó)建成了世界上唯一的熱帶高鐵，即海南東環(huán)鐵路。熱帶海風(fēng)、地質(zhì)狀況跟溫帶不一樣，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)同處熱帶的印尼來說，非常重要。印尼當(dāng)?shù)孛襟w將中國(guó)和日本對(duì)印尼高鐵的競(jìng)爭(zhēng)稱為“選美比賽”。印尼政府決定將這一評(píng)選交給獨(dú)立的第三方咨詢機(jī)構(gòu)，來決定誰(shuí)最終贏得這一大單。這一咨詢機(jī)構(gòu)的成員為來自西方國(guó)家的專家。
中方對(duì)雅萬(wàn)高鐵極重視，希望以雅萬(wàn)高鐵為起點(diǎn)，全面加強(qiáng)與印尼的務(wù)實(shí)合作，把中國(guó)的“海上絲綢之路”建設(shè)與印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接。不能排除的是，印尼屬于東盟國(guó)家，在南海問題上，東盟共同體成員與中國(guó)存在主權(quán)爭(zhēng)議。中國(guó)需要安撫印尼。
中日角逐的雅萬(wàn)高鐵全長(zhǎng)約150公里，系雅加達(dá)—萬(wàn)隆—井里汶—泗水的高速鐵路的第一期項(xiàng)目。雅萬(wàn)高鐵連接雅加達(dá)和萬(wàn)隆，未來延伸至印尼第二大城市泗水，全長(zhǎng)可達(dá)860公里，并對(duì)沿線8個(gè)站點(diǎn)周圍的土地進(jìn)行綜合開發(fā)，最終形成雅萬(wàn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶。
正是由于有政治方面的考慮，中方提出了頗具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)厚條件，包括提供項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)55億美元的全額貸款。在中國(guó)，貸款必須有抵押物，或者政府擔(dān)保，但在印尼，“無需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)?！?，提供2%年利率貸款、攤還期從40年延長(zhǎng)至50年，承諾2018年交付工程，每年創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)工作崗位，并著重雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，六成零部件在當(dāng)?shù)夭少?gòu)。除此之外，中方還承諾為印尼提供技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括教育和培訓(xùn)印尼本土員工，雙還可以進(jìn)一步合作在其他國(guó)家開發(fā)第三方市場(chǎng)等。與以往不同，此次中方除了以投融資合作支持高鐵出口，還許諾項(xiàng)目外合作開發(fā)第三方市場(chǎng)，開出的條件具有令人難以抗拒的吸引力。
競(jìng)標(biāo)雅萬(wàn)高鐵，是中國(guó)高鐵出海模式的升級(jí)版。相對(duì)于德日等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)推出的高鐵出口往往是囊括一攬子程序的總包方案，覆蓋了從工務(wù)工程、通信信號(hào)、牽引供電到裝備制造等幾乎全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，并且還有投融資配套等打包附送優(yōu)惠待遇。重要的是，中方報(bào)出的總體建造成本不但低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手至少20%，而且工期讓其望塵莫及。
繼中國(guó)高鐵錯(cuò)失墨西哥項(xiàng)目后，中國(guó)高鐵出海經(jīng)歷了一段時(shí)間的沉寂，但高鐵出海的努力一直沒有停止，目前同時(shí)跟蹤的海外高鐵項(xiàng)目有20多個(gè)，而雅萬(wàn)高鐵更是中國(guó)不能忽視的一個(gè)新機(jī)遇。
中國(guó)與印尼簽署《關(guān)于開展雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目的框架安排》。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和印尼總統(tǒng)佐科在雅加達(dá)見證兩國(guó)簽署框架協(xié)議。印尼同意向中國(guó)提供雅加達(dá)和萬(wàn)隆間的地形圖、地震和地質(zhì)資料等數(shù)據(jù)。作為回報(bào)，中方按計(jì)劃在完成高鐵項(xiàng)目的可行性報(bào)告。
和中國(guó)高層強(qiáng)力推動(dòng)一樣，日本也把雅萬(wàn)高鐵上升到國(guó)家高度，日本媒體稱安倍晉三政府認(rèn)為，爭(zhēng)奪印尼首條高鐵項(xiàng)目具有“非常重大的政治意義”。為了拿下該項(xiàng)目，日本協(xié)力機(jī)構(gòu)JICA提供1500萬(wàn)美元資金供印尼政府啟動(dòng)這條高速鐵路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。日本方面早就對(duì)萬(wàn)雅高鐵進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，并持續(xù)游說印尼高層。但是中國(guó)強(qiáng)力介入競(jìng)標(biāo)之后，令一直以高鐵為自豪的日本感受到極大壓力，無法接受印尼高鐵項(xiàng)目落入中國(guó)手中的結(jié)局。
繼中國(guó)8月11日提出更優(yōu)惠報(bào)價(jià)后，日本緊跟著提出第二次修改報(bào)價(jià)，將總工程費(fèi)壓縮至6000億日元約49億美元，比中方的標(biāo)價(jià)還低，攤還期40年，并提出其中75%可提供0．1%低利息日元貸款。
除此，日本還將工期縮短至2019年試運(yùn)營(yíng)、2021年完工，修改貸款不用完全主權(quán)擔(dān)保和技術(shù)轉(zhuǎn)移等款項(xiàng)、將這條高鐵的本土化率從之前的51%提高至70%。日方還提出不排除印尼政府回購(gòu)日本政府所有實(shí)體在該工程中所持股票的可能性，以此誘惑印尼。中日兩國(guó)在印尼高鐵項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際是在海外整體綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的延續(xù)。雙方把這次較量視為國(guó)家的比拼。中日雙方在南洋的較量不僅僅是雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，在中泰鐵路項(xiàng)目以及馬新高鐵項(xiàng)目上也可以發(fā)現(xiàn)中日死磕的影子。
中日爭(zhēng)獻(xiàn)殷勤的場(chǎng)景為印尼政府樂見，佐科總統(tǒng)在內(nèi)閣會(huì)議表示：“通過促使中日競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)有利條件的策略成功了。”為了檢驗(yàn)?zāi)姆叫恼\(chéng)，印尼政府委托美國(guó)波士頓咨詢公司對(duì)雙方開出的條件評(píng)估對(duì)比。不過，腳踏兩條船是危險(xiǎn)的，印尼必須在兩家之間選一個(gè)。雙方都是印尼的利益攸關(guān)方，日本是印尼第二大投資來源國(guó)，中國(guó)是印尼非油氣商品的最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來源國(guó)和最大貿(mào)易伙伴。印尼政府不愿意得罪任何一方，費(fèi)盡周折尋求在兩者之間的平衡。
印尼總統(tǒng)佐科?維多多希望印尼首條高鐵盡早動(dòng)工，面對(duì)中日兩國(guó)高鐵在價(jià)格與技術(shù)方面的各自優(yōu)勢(shì)，印尼政府不得不猶豫，究竟引進(jìn)哪國(guó)高鐵。中日對(duì)印尼高鐵項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，日本圍追堵截物美價(jià)廉的中國(guó)高鐵。中日在這一項(xiàng)目上的爭(zhēng)奪進(jìn)入白熱化。這一高鐵項(xiàng)目將連接首都雅加達(dá)和大城市萬(wàn)隆，兩城市距離120公里。未來高鐵還要進(jìn)一步延伸至距萬(wàn)隆570公里的第二大城市泗水。據(jù)估計(jì)，這條高鐵全長(zhǎng)將為150公里左右，如果按照最高時(shí)速300公里計(jì)算，高鐵建成后，雅加達(dá)和萬(wàn)隆之間的通行時(shí)間將由2~3小時(shí)縮短為大約36分鐘，單程票價(jià)預(yù)計(jì)為20萬(wàn)印尼盾（約合20美元）。
印尼人對(duì)中國(guó)貨不大放心，見到“中國(guó)制造”的商品，就貼上質(zhì)量差的標(biāo)簽。這點(diǎn)，與早期來印尼發(fā)展的中國(guó)品牌熱衷于打價(jià)格戰(zhàn)不無關(guān)系。但是，高鐵這樣的高端裝備不存在價(jià)格戰(zhàn)問題，印尼媒體對(duì)中國(guó)產(chǎn)品存在不公正言論。由中國(guó)進(jìn)口的公共巴士出現(xiàn)質(zhì)量問題，被懷疑是二手車，印尼媒體一邊倒地批評(píng)中國(guó)巴士。背后的原因復(fù)雜，當(dāng)?shù)毓賳T腐敗問題嚴(yán)重，代理人低價(jià)進(jìn)貨高價(jià)賣出的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。此外，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也借助印尼媒體打宣傳戰(zhàn)。盡管日本人的公關(guān)工作到位。但日本在海外承建項(xiàng)目的過往記錄并不樂觀。同時(shí)，日本在印尼的項(xiàng)目被曝問題也不少，例如雅加達(dá)第一條地鐵項(xiàng)目由日本奪得，但爆出一些地段征地未能完成，加上工程設(shè)計(jì)變更，可能導(dǎo)致成本增加和延期。
對(duì)于萬(wàn)雅高鐵，印尼方面照例是招標(biāo)，主要投標(biāo)的是中國(guó)和日本兩國(guó)。早在2011年，日方就對(duì)雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目做可行性研究，花費(fèi)1500萬(wàn)美元。中國(guó)對(duì)可行性研究花了多少不詳，但不會(huì)超過1500萬(wàn)美元。對(duì)印尼報(bào)出的極低價(jià)位，日本不接受，而中國(guó)接受了。
2015年11月，印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目招標(biāo)落定，中國(guó)企業(yè)最終“抱得美人歸”。有關(guān)報(bào)道興高采烈地說，“經(jīng)過中方的不懈努力，拿下雅萬(wàn)高鐵，是中國(guó)高鐵出海取得一次重大的突破。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)速250至300公里，符合國(guó)際高鐵定義，是真正意義上的高鐵海外第一單;全面采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備，也是史無前例的頭一回，標(biāo)志前中國(guó)高鐵從單純的產(chǎn)品出口向全面輸出的轉(zhuǎn)型升級(jí)；政府搭臺(tái)、企業(yè)合作的新模式，也是國(guó)際鐵路合作的一次探索和創(chuàng)新;此外。中方21世紀(jì)海上絲綢之路倡議和印尼‘全球海洋支點(diǎn)’戰(zhàn)略對(duì)接，以雙方合作共贏理念為指導(dǎo)，這個(gè)中印尼迄今單筆最大合作項(xiàng)目，不僅可促進(jìn)兩國(guó)友誼造福兩國(guó)人民，也對(duì)于東南亞國(guó)家高鐵建設(shè)以及泛亞鐵路的建設(shè)都有著不可忽略的重要影響，示范意義尤為突出。”
行家們卻指出，在印尼這樣一個(gè)窮國(guó)，中方固然中標(biāo)了，卻是攬了一筆賠本買賣，中國(guó)鐵路總公司心急火燎，明知道賠本買賣為什么還要做？中方既沒有報(bào)出研究數(shù)據(jù)，也沒有報(bào)出花費(fèi)總額的數(shù)據(jù)，表明中方的細(xì)化工作肯定是沒有日方的詳盡。精明的日本人的退出，一定包含重大因素，印尼利用中日競(jìng)爭(zhēng)取得了最大的收益。
對(duì)于中國(guó)贏得印尼高鐵項(xiàng)目，一名日本官員對(duì)《金融時(shí)報(bào)》說，中國(guó)不能在三年內(nèi)建好高鐵，很有可能虧損。中國(guó)社科院東南亞問題首席研究員許利平則表示，這是保守的想法，中國(guó)已充分估計(jì)困難，這次印尼方面4個(gè)企業(yè)組成高鐵集團(tuán)，解決了最大的征地難題，因?yàn)槠渲袃蓚€(gè)企業(yè)的土地占絕大部分。雖然其中涉及一些軍事用地，但佐科總統(tǒng)為此次高鐵簽署總統(tǒng)令，相當(dāng)于對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行政治擔(dān)保，總統(tǒng)令要求協(xié)調(diào)軍方和警方在高鐵建設(shè)中的利益，為高鐵建設(shè)提供制度保證。
2016年1月21日，中國(guó)承建的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目舉行動(dòng)工儀式。然而，僅僅過了6天，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目暫停。叫停的是印尼交通部長(zhǎng)約南，給出的理由是，印尼交通部并未向中印高鐵公司批出建設(shè)許可。約南在接受印尼議會(huì)質(zhì)詢時(shí)稱，由于工程評(píng)估尚未完成，并未下發(fā)建設(shè)許可。
之后，中國(guó)鐵路總公司否認(rèn)項(xiàng)目暫停，相關(guān)事宜正與印尼方溝通中。盡管如此，有關(guān)懸而未決事項(xiàng)的困惑和拖延給這個(gè)項(xiàng)目留下了凹痕，而這個(gè)項(xiàng)目是佐科全面改革印尼老化的基建以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造數(shù)千新職位的關(guān)鍵項(xiàng)目之一。這也反映了印尼政策制定過程的弱點(diǎn)。
10月6日，佐科總統(tǒng)發(fā)布關(guān)于加速籌備雅萬(wàn)高鐵的第107號(hào)總統(tǒng)令，并指示12名中央和地方政府部門首長(zhǎng)積極協(xié)助推動(dòng)項(xiàng)目，其12名首長(zhǎng)中包括國(guó)企部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、三軍總司令及相關(guān)地方政府首長(zhǎng)，可見他對(duì)雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的重視。
萬(wàn)雅高鐵等于中國(guó)人掏腰包，在印尼建高鐵。印尼在理論上上要?dú)w還投資，但這個(gè)國(guó)家在中國(guó)缺乏信任度，中國(guó)人在印尼吃大虧也不是第一回了。從理論上說，雅萬(wàn)高鐵是利國(guó)利民的好項(xiàng)目，但有的專家分析認(rèn)為，雅萬(wàn)高鐵是不賺錢的工程，單靠票價(jià)收入50年之后收回工程成本絕不可的，這一點(diǎn)據(jù)歷史遺留下來的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明了，事實(shí)說明，印尼的國(guó)企不可能在50年之后全部返還中國(guó)鐵路總公司的建造成本，為什么還要去搞這個(gè)賠本的項(xiàng)目呢？這里有個(gè)重要因素，因?yàn)?0年以后，這一些工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人有已不在了，不存在追責(zé)問題。
連載(二十八)：副董事長(zhǎng)吳總所著《陌生的老路》
第六章 3節(jié)
2017年 9月 22 日 第 309 - 3 29 頁(yè)
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