建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，不能走“大拆大建”的路子
2020年06月29日11:59 來源：全國黨媒
剛剛過去的端午節(jié)，山東省的領(lǐng)導(dǎo)們假日無休，開了一個(gè)重要的會(huì)議。
6月27日上午，山東省召開美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)視頻會(huì)議，省委書記劉家義出席并講話。劉家義強(qiáng)調(diào)，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)事關(guān)群眾切身利益、事關(guān)農(nóng)村社會(huì)治理、事關(guān)全面建成小康社會(huì)，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，全面檢視，堅(jiān)持因地制宜、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃、綜合施策、精準(zhǔn)發(fā)展，穩(wěn)妥有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。
劉家義要求，要在全省范圍對優(yōu)化村莊布局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村工作開展“回頭看”。各市、縣要迅速行動(dòng)起來，對本轄區(qū)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)情況進(jìn)行一次全面摸底，對存在的問題即知即改、邊查邊改，確保按期整改到位。
各市縣迅速行動(dòng)起來開展“回頭看”，那看什么、查什么、改什么？當(dāng)然是存在的問題。
一是對已經(jīng)拆遷尚未搬入新居的，要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快建設(shè)進(jìn)度，讓群眾早日入住。
二是對正在實(shí)施的，要深入聽取群眾意見，把政策講清楚，取得一致共識(shí)。
三是對正在實(shí)施但群眾意見較大的、正在研究準(zhǔn)備實(shí)施的、以及已經(jīng)研究尚未實(shí)施的，先一律暫停，進(jìn)行重新甄別。
劉家義強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化村莊布局、建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村是一項(xiàng)民心工程，要把好事辦好，決不能把民心工程搞成“民怨工程”。對強(qiáng)行拆遷、損害群眾利益的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
近期，山東“合村并居”引發(fā)社會(huì)關(guān)注和爭議，省委書記的講話算是正面回應(yīng)。
“合村并居”，主要是拆除原有村莊的村居，選址規(guī)劃建設(shè)樓房式社區(qū)。山東省代省長李干杰日前在調(diào)研中指出，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建，群眾說了算，不能強(qiáng)迫命令，不能增加群眾負(fù)擔(dān)。
建設(shè)農(nóng)村社區(qū)容易，拆遷搬新居也不難，但那些原有的村落一旦拆掉，就再也回不來了。所以這項(xiàng)工作要慎之又慎，對于群眾意見較大的項(xiàng)目和準(zhǔn)備實(shí)施項(xiàng)目先一律暫停，進(jìn)行重新甄別非常有必要。
建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的，就是要為鄉(xiāng)親們造福
美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，發(fā)端于浙江。
2003年，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平部署實(shí)施 “千村示范、萬村整治”工程，拉開了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的序幕。
“千村示范、萬村整治”工程，就是從全省選擇1萬個(gè)左右的行政村進(jìn)行全面整治，把其中1000個(gè)左右的中心村建成全面小康示范村。這一工程使浙江農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)得到了極大改善，農(nóng)村整體面貌發(fā)生明顯變化，榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”。
麻辣姐的一位同事，曾多次報(bào)道浙江美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。特別是對是寧?？h桑洲鎮(zhèn)南嶺村的情況，進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
寧海，是浙江的一個(gè)山區(qū)縣。而寧海縣桑洲鎮(zhèn)南嶺村，就躲在層層疊疊的大山褶皺里。2003年，浙江啟動(dòng)“千村示范、萬村整治”工程，南嶺被確定為示范村。
南嶺村村子不大，300來戶人家東一戶西一戶，倚山就嶺逶迤在莽莽蒼蒼的林海里?！∮捎诮煌ú槐?、經(jīng)濟(jì)落后，村里的青壯年紛紛外出務(wù)工。2002年統(tǒng)計(jì)，全村常住人口已不足百人，其中95%是老弱婦幼。南嶺淪為不折不扣的“空心村”。
南嶺人抓住納入“示范村”這一難得機(jī)遇，讓村容村貌來了個(gè)脫胎換骨：拆除危舊房3000平方米，硬化道路3000平方米，建設(shè)排水設(shè)施1000余米，村莊及庭院綠化2500平方米，拆除露天糞坑220座，新建公廁6座。
曾經(jīng)的南嶺村街巷泥濘不堪，動(dòng)物糞便隨處可見，讓人踩不下腳；經(jīng)過整治房舍村巷煥然一新，農(nóng)家院里姹紫嫣紅。
村莊整治，只有以業(yè)為基，才有持久的生命力。村民們在一塊塊梯田上撒播了油菜籽，春陽下明晃晃的油菜花，吸引了一批又一批游客紛至沓來。村民們趁機(jī)辦起了“油菜花節(jié)”，一家家掙得盆滿缽滿。
再接再厲，南嶺人根據(jù)四時(shí)節(jié)令的變化，辦起了“荷花節(jié)”“桂花節(jié)”“梅花節(jié)”……“寧臺(tái)古道依山斜，啼鳥聲聲霧似紗。橫路老藤花爛縵，瀑飛峽谷水嘩嘩。級(jí)級(jí)梯田疊疊花，流金溢彩染彩霞……”南嶺人將這樣的美景，再度呈現(xiàn)在世人眼前。
以花為媒，南嶺村把旅游產(chǎn)業(yè)鏈往長里抻，建成了南山文化廣場、谷神廣場、彩色水稻景觀、觀景平臺(tái)、8公里游步道等一批項(xiàng)目，景區(qū)的吸引力不斷提高，游客數(shù)量年年增加。
綠水青山就是金山銀山。南嶺的朵朵鮮花、片片好茶飄進(jìn)農(nóng)民荷包，變成了真金白銀！
“千村示范、萬村整治”工程，激活了沉睡的山村。隨著村莊越變越美，原先在外打工的村民紛紛回歸。2018年，全村常住人口已達(dá)200多人，增加了近一倍。
淳安縣楓樹嶺鎮(zhèn)的下姜村，也是躲在大山褶皺里的一個(gè)偏僻山村。這些年來，下姜村生態(tài)環(huán)境大大改善，山清水秀、翠竹掩映、街道整潔；綠色農(nóng)業(yè)、觀光旅游、民宿產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)脫貧，百姓的日子越過越紅火。
在浙江，這樣的美麗鄉(xiāng)村比比皆是。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的目的，就是要給鄉(xiāng)親們造福，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升村莊環(huán)境，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感、幸福感。
要充分尊重農(nóng)民意愿，搬不搬、建不建群眾說了算
從2003年浙江率先實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，到2013年中央一號(hào)文件首次提出建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的奮斗目標(biāo)，整整過去了10年?？梢娊ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村，不是一朝一夕的事情，需要久久為功，一任接著一任干，一年接著一年抓。
從浙江的經(jīng)驗(yàn)看，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村要“以人為本、以美為形、以業(yè)為基”，核心是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。村莊環(huán)境整治的重點(diǎn)，包括道路硬化、路燈亮化、河道凈化、環(huán)境綠化、廁所改造等。
村里的街巷安上路燈，水泥路、柏油路通到家門口，村旁的小河清澈流淌，花草樹木郁郁蔥蔥……這樣的美麗鄉(xiāng)村，看著養(yǎng)眼住著舒心，連城里人都羨慕，農(nóng)民喜歡還來不及，怎么可能會(huì)反對？
在建設(shè)過程中，因地制宜不搞一刀切，不大拆大建，浙江的這條經(jīng)驗(yàn)特別重要！前面提到的南嶺村就是一個(gè)不足百人、95%是老弱婦幼的“空心村”，但這個(gè)偏僻山村并沒有被撤并，而是真正做到了美麗宜居、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民從中受益。
但是，在一些地方政府眼中，小村莊、“空心村”不符合集約理念，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行搬遷撤并；村民居住分散，一家一戶獨(dú)門獨(dú)院，鋪設(shè)下水道、安裝天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施，成本高不經(jīng)濟(jì)，也不符合集約理念，所以要拆平房建樓房；建兩三層小樓還不夠集約，應(yīng)當(dāng)建7層甚至11層的小高層樓房。
不知一些地方政府是否算過賬，按照這樣的集約化設(shè)想，需要多少村子搬遷？需要拆多少房子，需要建多少高樓？如果一個(gè)縣的1/3村莊都要撤并搬遷，這算不算大拆大建？按照這樣的思路，土地和生活設(shè)施確實(shí)更經(jīng)濟(jì)更集約，但農(nóng)民的獲得感如何？
設(shè)身處地替農(nóng)民想想，拆掉老宅、離開熟悉的村莊，搬進(jìn)另外一個(gè)村子的樓房，這是多么大的生活改變！比如，六七層的樓房沒有電梯，居住在高層老人爬不動(dòng)樓梯咋辦？沒有了院子生活空間變小，農(nóng)機(jī)具放哪里、打下的糧食放哪里？
還有，年輕人都外出打工了，老人成了種地的“主力軍”。原來地就在家門口，老人們種地還方便?，F(xiàn)在搬離了村子，每天要走好遠(yuǎn)的路回村里去種地怎么吃得消？
搬遷帶來這么多的難題，如果沒有很好的解決辦法，農(nóng)民就可能更傾向原地不動(dòng)，不愿意搬遷上樓。這個(gè)時(shí)候，地方政府就不能強(qiáng)迫命令，不能增加群眾負(fù)擔(dān)，搬不搬、建不建群眾說了算。
民心工程，就是老百姓打心眼里贊成，并積極參與從中受益。建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，不是為了完成任務(wù)指標(biāo)，不是平地起高樓，更不是大拆大建。集約化不能損害鄉(xiāng)村的美麗，哪些村莊需要聚集發(fā)展，哪些適合舊村改造，哪些屬于古村保護(hù)，都要從實(shí)際情況出發(fā)尊重農(nóng)民的意愿，真正讓農(nóng)民生活改善得到更多實(shí)惠。
(責(zé)編：王子侯、張桂貴
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