吳董所著《陌生的老路》連載之十
2020年12 月30 日 第 37— 38頁(yè)
長(zhǎng)期以來,馬歇爾計(jì)劃被認(rèn)為是促成歐洲國(guó)家一體化的重要因素。這項(xiàng)計(jì)劃減弱了歷史上長(zhǎng)期存在于西歐各國(guó)間的關(guān)稅及貿(mào)易壁壘,使西歐各國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日趨緊密。但是,馬歇爾計(jì)劃絕非僅著眼于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的。二戰(zhàn)結(jié)束之際,馬歇爾計(jì)劃的倡導(dǎo)者之一喬治?凱南擔(dān)任美國(guó)駐蘇大使館的代辦,他向美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)了一封長(zhǎng)達(dá)8000字的電文,分析了蘇聯(lián)的內(nèi)部社會(huì)和對(duì)外政策,提出對(duì)付蘇聯(lián)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略,也就是遏制政策,對(duì)20世紀(jì)后半葉的世界政治產(chǎn)生了重大影響。
對(duì)于凱南來說,馬歇爾計(jì)劃是對(duì)蘇聯(lián)的遏制政策的核心內(nèi)容。當(dāng)馬歇爾計(jì)劃開始實(shí)施時(shí),蘇美的戰(zhàn)時(shí)同盟關(guān)系還沒有結(jié)束,冷戰(zhàn)也沒有開始。而對(duì)于那些馬歇爾計(jì)劃的起草者來說,他們對(duì)蘇聯(lián)的恐懼也并不像日后那么極端強(qiáng)烈,甚至到凌駕于其他一切因素之上的地步。
馬歇爾計(jì)劃最初考慮給予蘇聯(lián)及其在東歐的衛(wèi)星國(guó)的援助,條件是蘇聯(lián)須進(jìn)行政治改革,允許西方勢(shì)力進(jìn)入蘇聯(lián)勢(shì)力范圍。開始,斯大林對(duì)援助計(jì)劃表現(xiàn)出“謹(jǐn)慎的興趣”,認(rèn)為蘇聯(lián)在戰(zhàn)后處于有利的國(guó)際環(huán)境中,接受有條件的援助也未嘗不可。于是派遣外交部長(zhǎng)莫洛托夫到巴黎與英、法外長(zhǎng)會(huì)談。英、法兩國(guó)領(lǐng)會(huì)美國(guó)不希望蘇聯(lián)加入援助計(jì)劃的意圖,提出許多蘇聯(lián)無法接受的條件,莫洛托夫拒絕援助計(jì)劃,離開巴黎,蘇聯(lián)和蘇軍解放的東歐各國(guó)被排除在援助范圍之外。
馬歇爾計(jì)劃是美國(guó)的慷慨之舉,是人類歷史中絕不多見的大智慧,既幫助了西歐國(guó)家,也是歷史上最大規(guī)模的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移行動(dòng),解決了美國(guó)戰(zhàn)后重工業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,外匯儲(chǔ)備嚴(yán)重過剩局面,可謂一石二鳥。
美國(guó)總統(tǒng)杜魯門說過,“如果沒有馬歇爾計(jì)劃,西歐是很難避免共產(chǎn)主義的專制統(tǒng)治?!边@是一句大實(shí)話。蘇聯(lián)是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的頭號(hào)功臣,是擊敗納粹德國(guó)的主力,戰(zhàn)后在歐洲威信很高。實(shí)際上,戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束時(shí),大量歐洲難民并不是向西走,而是向東,去投奔蘇聯(lián)。
馬歇爾計(jì)劃不只是單純意義上的經(jīng)濟(jì)援助,美國(guó)政府用納稅人的錢援助西歐,找到一種途徑,把“遏制”共產(chǎn)主義與制造商的熱情融為一體,通過刺激歐洲的生產(chǎn)力和接受大量的歐洲進(jìn)口貨物,美國(guó)向歐洲的交叉出口在隨后幾十年也不斷增加,讓西歐利用美國(guó)資本重建,西歐經(jīng)濟(jì)恢復(fù)后,成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴,而在此時(shí)美國(guó)的產(chǎn)能過剩問題已不存在,而美國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一次升級(jí),向高階的服務(wù)業(yè)發(fā)展。
通過美國(guó)資金和物資輸入,重建西歐經(jīng)濟(jì),將“美國(guó)”植入歐洲經(jīng)濟(jì)中,使其和美國(guó)聯(lián)動(dòng)。歐洲經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)后運(yùn)轉(zhuǎn)基于兩個(gè)動(dòng)力:一是國(guó)家干預(yù)(如法國(guó)推行莫內(nèi)計(jì)劃,英國(guó)和北歐發(fā)展福利事業(yè))來進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)。二是美國(guó)“輸血”和西歐某種程度和某種形式的跨國(guó)協(xié)調(diào)、跨國(guó)干預(yù)。歐洲經(jīng)合組織分配美援,以各國(guó)資源、生產(chǎn)指標(biāo)、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際收支及外匯儲(chǔ)備為依據(jù),進(jìn)行跨國(guó)調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)秩序,形成了以美國(guó)為主導(dǎo)核心,各國(guó)依據(jù)美方統(tǒng)籌各自進(jìn)行國(guó)家主導(dǎo)或半主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)重建,大大增加了歐洲經(jīng)濟(jì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)從源頭上的向心傾向。
馬歇爾計(jì)劃伴隨著政治捆綁,對(duì)戰(zhàn)后興起的歐洲左翼聯(lián)盟起到明顯遏制作用,使西歐成為聽從美國(guó)旨意的伙伴。接受馬歇爾計(jì)劃有條件,受援國(guó)必須與美國(guó)簽訂雙邊協(xié)定,廢除關(guān)稅壁壘,放寬外匯限制,建立由美國(guó)控制的對(duì)等基金,接受美國(guó)對(duì)使用美援的監(jiān)督,保障美國(guó)投資和開發(fā)的權(quán)利,削減同社會(huì)主義國(guó)家的貿(mào)易等等。馬歇爾計(jì)劃雖然是經(jīng)濟(jì)方面對(duì)于盟國(guó)的整合,實(shí)際上也為政治,軍事的整合起到了鋪墊。
從地緣政治角度說,美國(guó)用經(jīng)濟(jì)代價(jià)極大地?cái)U(kuò)展了美國(guó)的戰(zhàn)略空間,而且只要蘇聯(lián)威脅存在,這個(gè)軍事聯(lián)盟始終被美國(guó)主導(dǎo)。馬歇爾計(jì)劃的大多數(shù)受援國(guó)加入北大西洋公約組織,那些沒有接受馬歇爾計(jì)劃援助的東歐國(guó)家成為華沙條約組織的成員國(guó)。也就是說,馬歇爾計(jì)劃的背后仍然是國(guó)際政治,通過這個(gè)計(jì)劃,整合了美國(guó)的冷戰(zhàn)部署。
中國(guó)提出“一帶一路”與馬歇爾計(jì)劃不可同日而語(yǔ)。中國(guó)政府實(shí)施的“一帶一路”政策,不是施舍,更不是通過施舍籠絡(luò)一幫小兄弟。中國(guó)不富裕,貧窮人口占不小比例,不可能像美國(guó)那樣撒銀子。
“一帶一路”是中國(guó)資本和產(chǎn)能輸出計(jì)劃的戰(zhàn)略載體,核心內(nèi)容是國(guó)家承擔(dān)貸款風(fēng)險(xiǎn),企業(yè)輸出過剩產(chǎn)能,人民幣國(guó)際化,三位一體。一方面是中國(guó)有過剩產(chǎn)能和過剩外匯資產(chǎn);另一方面是新興市場(chǎng)國(guó)家和欠發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺,中國(guó)利用積累的外匯儲(chǔ)備作為拉動(dòng)全球增長(zhǎng)的資本金,同時(shí)通過資本輸出帶動(dòng)消化過剩產(chǎn)能。
但是,“一帶一路”與馬歇爾計(jì)劃在一個(gè)點(diǎn)上類似,這個(gè)點(diǎn)就是消化過剩產(chǎn)能。美國(guó)政府實(shí)施馬歇爾計(jì)劃,增加出口,幫助美國(guó)戰(zhàn)后消化過剩產(chǎn)能,為美國(guó)經(jīng)濟(jì)開拓了新的巨大市場(chǎng),還使美元成為西歐各國(guó)通用的結(jié)算貨幣,為美元成為全球性貨幣奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。中國(guó)推行“一帶一路”,提升境外直接投資,開辟海外市場(chǎng),消化過剩產(chǎn)能,破除貿(mào)易壁壘,最終確立符合中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的全球貿(mào)易及貨幣體系。
“一帶一路”是綜合性戰(zhàn)略,要把中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他國(guó)家的發(fā)展結(jié)合,通過中國(guó)帶動(dòng),創(chuàng)造發(fā)展的新引擎?!耙粠б宦贰庇袃煞矫嬉饬x:一是為中國(guó)服務(wù),為經(jīng)濟(jì)特別是對(duì)外開放找到新的方式和利益點(diǎn),通過“一帶”,打開中國(guó)內(nèi)陸對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的大通道;通過“一路”,建立海上沿通道的經(jīng)濟(jì)帶,同時(shí)通過一種新的方式,把產(chǎn)品推出去。經(jīng)濟(jì)帶的涵蓋,是要和相關(guān)國(guó)家共同建設(shè)、共同發(fā)展,就扭轉(zhuǎn)了過去光去開拓市場(chǎng),去發(fā)現(xiàn)資源,為我所用,這樣一種單向?qū)ν忾_放的政策。
過去新興經(jīng)濟(jì)體靠發(fā)達(dá)國(guó)家出口,這種模式不可持續(xù)。中國(guó)對(duì)內(nèi)改革和對(duì)外開放面臨新突破,也需要新路數(shù)的突破。金融危機(jī)后,歐美市場(chǎng)需求明顯減弱,中國(guó)以出口為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到制約。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,結(jié)構(gòu)性矛盾和新一輪產(chǎn)能過剩形成新壓力。2008年金融危機(jī)后,世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了大的結(jié)構(gòu)調(diào)整,發(fā)展中的新興經(jīng)濟(jì)體,面臨著很大的困難,要找到新的發(fā)展方式,就是共同設(shè)計(jì)、共同建設(shè)共同融資這樣一種新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
“一帶一路”沿線國(guó)家人口總數(shù)達(dá)44億,占全球的63%;經(jīng)濟(jì)總量約21萬億美元,大約占全球的29%。沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家,普遍處于發(fā)展的上升期,通過“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的規(guī)劃實(shí)施,有利于沿線國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而對(duì)中國(guó)來說,擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作空間,也有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)。
中國(guó)是全球第一大貿(mào)易實(shí)體和第二大經(jīng)濟(jì)體,是外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家,也是工業(yè)化產(chǎn)能最多的國(guó)家、世界最大的制造國(guó),為保“一帶一路”倡議的順利實(shí)施,中國(guó)打出了組合拳。如絲路基金、亞太自貿(mào)區(qū)、亞投行和金磚國(guó)家銀行,都有利于國(guó)際社會(huì)充分了解“一帶一路”。
連載---2017-3-31(44-50頁(yè))
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