吳董所著《陌生的老路》連載(二十一)
2021年5 月 25 日 第78 — 86 頁
2、產(chǎn)業(yè)空洞化：中國制造業(yè)的最大隱憂
對(duì)于局外人來說，產(chǎn)業(yè)空洞化是一個(gè)陌生名詞，而對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)圈子里的人來說，這是一個(gè)很有些年頭的說法了。所謂產(chǎn)業(yè)空洞化，大體上包括兩方面意思：一方面指一國的工業(yè)部門大量向國外轉(zhuǎn)移并在國外完成全部生產(chǎn)過程，同時(shí)國內(nèi)工業(yè)部門減少，形成“外實(shí)中虛”的局面。另一方面則是指經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脫工業(yè)化和服務(wù)化。
雖然早在19世紀(jì)，最先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的英國已出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象，但直到上世紀(jì)70年代美國發(fā)生產(chǎn)業(yè)空洞化后，才開始研究。產(chǎn)業(yè)空洞化又稱產(chǎn)業(yè)空心化，1982年B?布魯斯和B?哈里遜著的《美國的脫工業(yè)化》一書最早提出。這個(gè)現(xiàn)象較復(fù)雜，目前沒有明確定義。
西方學(xué)者關(guān)于產(chǎn)業(yè)空洞化內(nèi)涵的界定，大致有廣義與狹義之分。廣義的產(chǎn)業(yè)空洞化指伴隨著對(duì)外直接投資而出現(xiàn)的國內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比重下降，第三產(chǎn)業(yè)比重上升的非工業(yè)化現(xiàn)象。狹義的產(chǎn)業(yè)空洞化指隨著對(duì)外直接投資的發(fā)展，生產(chǎn)基地向國外轉(zhuǎn)移，國內(nèi)制造業(yè)不斷萎縮、弱化的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。無論廣義還是狹義，產(chǎn)業(yè)空洞化的主要表現(xiàn)都是制造業(yè)基地對(duì)外轉(zhuǎn)移引起的國內(nèi)制造業(yè)萎縮，制造業(yè)部門的生產(chǎn)與就業(yè)大幅度減少、競爭力下降、結(jié)構(gòu)性失業(yè)增加等較嚴(yán)重問題的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。
日本和西方國家的工廠大部分是私人的，資本家們考慮問題，主要是在那兒生產(chǎn)可以降低成本，于是把工廠搬到那些工人工資水平比較低的國家。比方說，改革開放初期，日本和歐美紛紛在中國開設(shè)合資或獨(dú)資企業(yè)，因?yàn)橹袊と说墓べY水平極低。過了一段，中國工人的工資上去了，日本和歐美又把一部分工廠遷往工資水平更低的東南亞了。
產(chǎn)業(yè)空洞化各國的實(shí)質(zhì)上是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的彈性問題，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的過程中，如果新舊產(chǎn)業(yè)銜接不好，就會(huì)不同程度地出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)空洞對(duì)經(jīng)濟(jì)的不良影響是廣泛而深刻的。
一些國家隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)活動(dòng)不斷向全球范圍擴(kuò)張，負(fù)擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的工廠大量外遷，必然引起國家原有的生產(chǎn)體系出現(xiàn)一定程度的空洞，出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞的國家把更多的力量投向高科技產(chǎn)業(yè)。
產(chǎn)業(yè)空洞化有兩種情況：第一種，伴隨某個(gè)國家對(duì)外直接投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的持續(xù)進(jìn)展，越來越多的企業(yè)將主要生產(chǎn)和經(jīng)營基地從該國國內(nèi)轉(zhuǎn)移到國外，僅在國內(nèi)留個(gè)“空殼”，也就是將制造業(yè)基地和生產(chǎn)轉(zhuǎn)移，以致國內(nèi)投資不斷萎縮，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，失業(yè)問題日益嚴(yán)重。
第二種，某個(gè)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，違背產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，盲目實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)過度服務(wù)化或超工業(yè)化，從而使資本等生產(chǎn)要素的投入與流動(dòng)日趨不合理，造成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，制造業(yè)逐漸喪失國際競爭力，同時(shí)使國內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)的地位和作用減弱，導(dǎo)致物質(zhì)生產(chǎn)下降，形成危機(jī)。這種情況主要發(fā)生在發(fā)展中國家，如中國。通俗地說，產(chǎn)業(yè)空洞化包括：一方面是指某個(gè)國家工業(yè)部門大量向國外轉(zhuǎn)移并在國外完成全部生產(chǎn)過程，同時(shí)該國國內(nèi)工業(yè)部門減少，形成“外實(shí)中虛”的局面；另一方面指某個(gè)國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的脫工業(yè)化和服務(wù)化。產(chǎn)業(yè)空洞化的結(jié)果是：物質(zhì)生產(chǎn)在某個(gè)國家國民經(jīng)濟(jì)中的地位明顯下降，造成該國國內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)與非物質(zhì)生產(chǎn)之間的比例關(guān)系嚴(yán)重失衡。
產(chǎn)業(yè)空洞化問題往往出現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家，而發(fā)展中國家承接國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不會(huì)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化問題。日本是發(fā)達(dá)國家，為了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，把大量資源密集型和勞動(dòng)力密集型企業(yè)外遷，導(dǎo)致原有的生產(chǎn)體系出現(xiàn)一定程度的空洞，以至于企業(yè)和國家都出了問題，如何保守這些長期積累起來的經(jīng)驗(yàn)和訣竅成了大問題。
日本這個(gè)國家有些憋囚，國土面積小，人口稠密，沒有資源。這種經(jīng)濟(jì)地理狀況造成了居民的思維習(xí)性很實(shí)惠，只要能緩解眼下的困境就行，考慮問題從來就沒有深度，包括早年發(fā)動(dòng)侵華戰(zhàn)爭。
一般產(chǎn)業(yè)空洞化都是指生產(chǎn)現(xiàn)場，而在企業(yè)向國外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地的時(shí)候并不牽涉核心技術(shù)部門和研究開發(fā)部門。日本在向外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地時(shí)就是這樣做的，雖然越來越多的日本企業(yè)在海外擁有生產(chǎn)基地，但海外基地生產(chǎn)的一般是次一級(jí)產(chǎn)品或產(chǎn)品零件，最核心或者最新型產(chǎn)品及產(chǎn)品零件都還是在日本本土生產(chǎn)的，至于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)，規(guī)劃和開發(fā)更是不能離開日本本土的。比如本田在開發(fā)模具時(shí)，定型生產(chǎn)的模具都在中國制造，但實(shí)驗(yàn)?zāi)＞叨际俏腥毡緩S商進(jìn)行，因?yàn)閷?shí)驗(yàn)?zāi)＞咭磸?fù)進(jìn)行改造修理，只要知道這種改造修理的記錄，就能反推出本田汽車的設(shè)計(jì)思想和哲學(xué)以及經(jīng)驗(yàn)，日本人不想把這些核心機(jī)密交給別人。企業(yè)是這樣，在超越企業(yè)的國家項(xiàng)目上當(dāng)然就更加如此了。
1985年，日本與西方國家簽訂協(xié)議，日元大幅升值，導(dǎo)致日本形成龐大金融資本。日元升值使日本國內(nèi)生產(chǎn)成本提高，職工工資水平躍居當(dāng)時(shí)世界第一。日元是可兌換貨幣，大幅升值，可以兌換更多的外幣，刺激日本的民間資本大批涌向海外，在海外設(shè)廠或收購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，日本產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空洞化。但出于各方面考慮，日本多數(shù)資本依然留在國內(nèi)，投資在保險(xiǎn)、證券和不動(dòng)產(chǎn)方面，導(dǎo)致泡沫經(jīng)濟(jì)不斷膨脹。泡沫破裂后，日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)了10年的不景氣。
一般說，空洞化指的由于本國勞動(dòng)力價(jià)格上升，企業(yè)為保證利潤而把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到人工費(fèi)更加便宜的國外，從而帶來國內(nèi)失業(yè)率上升，社會(huì)開始動(dòng)蕩，但東日本大地震后卻出現(xiàn)了不同的現(xiàn)象。因?yàn)榇蟮卣鸬臑?zāi)害以及所帶來的后續(xù)災(zāi)害，各企業(yè)不得不分散零部件的生產(chǎn)，甚至不得不把重要核心零件分散到國外去生產(chǎn)，“最重要，最核心，最新型的產(chǎn)品和零部件在日本國內(nèi)進(jìn)行”這句話已經(jīng)行不通了。
“現(xiàn)實(shí)生活中正在發(fā)生著史無前例的空洞化”。這是2011年日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長志賀俊之介紹日本汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀時(shí)說的一句話。1美元兌換76日元的日元過度升值，令出口產(chǎn)業(yè)的代表日本汽車公司非?？鄲?。據(jù)日本汽車工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，日元對(duì)美元升值1日元的情況持續(xù)1年，豐田等8家乘用車廠商的營業(yè)利潤將整體減少800億日元。
在日元過度升值的背景下，各汽車廠商紛紛擴(kuò)大海外生產(chǎn)。目的是減少日本出口以減輕日元升值的影響。志賀會(huì)長擔(dān)任首席運(yùn)營官的日產(chǎn)借改型的機(jī)會(huì)，把SUV（多功能運(yùn)動(dòng)車）ROGUE的生產(chǎn)由九州轉(zhuǎn)移到美國。TEANA”的日本國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)束，下一代車型將在美國等海外國家生產(chǎn)。因日元升值，降價(jià)空間越來越小，導(dǎo)致價(jià)格競爭力削弱這一點(diǎn)也不容忽視。日本車陷入苦戰(zhàn)，而現(xiàn)代汽車等韓國企業(yè)的份額卻不斷增加。日本車在世界各國市場上份額普遍降低，原因是在與日本車形成鮮明對(duì)比的韓元貶值背景下，韓國企業(yè)提高了價(jià)格競爭力。
海外轉(zhuǎn)移的舉動(dòng)不僅限于汽車領(lǐng)域。日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省的調(diào)查結(jié)果表明，有46％的企業(yè)表示，如果日元升值勢頭持續(xù)半年以上，就將生產(chǎn)和研究開發(fā)基地轉(zhuǎn)移到海外。18％的企業(yè)已接受外國招商，準(zhǔn)備進(jìn)軍海外，招商國家中，中國和韓國等亞洲國家占了6成。知名機(jī)床制造企業(yè)山崎馬扎克將在大連市建設(shè)在中國的第二家工廠。據(jù)該公司介紹，其選擇大連的理由除機(jī)械工業(yè)集中、大連港的物流便利外，還有當(dāng)?shù)責(zé)崆檎猩痰慕Y(jié)果。該公司將提高中國需求不斷擴(kuò)大的小型車床的產(chǎn)能，同時(shí)在新工廠生產(chǎn)全球工廠使用的部件。由于日元升值導(dǎo)致日本出口部件的價(jià)格上升，因此該公司在中國生產(chǎn)部件能夠降低成本。
雖然正在進(jìn)行海外轉(zhuǎn)移，但很多日本企業(yè)強(qiáng)調(diào)維持日本國內(nèi)生產(chǎn)體制。豐田表示將在日本國內(nèi)保持300萬輛的產(chǎn)量，日產(chǎn)表示將在日本保持100萬輛的產(chǎn)量，這些其實(shí)都是出于確保日本國內(nèi)的就業(yè)的考慮。不過，汽車行業(yè)的相關(guān)人士指出，并沒有企業(yè)公然減少國內(nèi)生產(chǎn)。而是在不容易看出影響的前提下，悄悄地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)基地。
不僅日本是這樣，21世紀(jì)初，韓國大型企業(yè)也紛紛移師海外，中小企業(yè)海外投資的勢頭迅速加快。韓國專家指出，這種現(xiàn)象意味著本來可以穩(wěn)固支撐韓國經(jīng)濟(jì)的增長動(dòng)力逐漸崩潰。因?yàn)殡S著企業(yè)爭相遷移海外，國內(nèi)設(shè)備投資已在近一年的時(shí)間里呈現(xiàn)減少的趨勢。韓國正在出現(xiàn)空洞化現(xiàn)象擴(kuò)散到整個(gè)產(chǎn)業(yè)的跡象。
制造業(yè)外移造成的產(chǎn)業(yè)空洞化，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的影響主要表現(xiàn)在失業(yè)率上升，其次是貿(mào)易收支不平衡，再就是造成產(chǎn)業(yè)分工體系的松散和技術(shù)水平的下降。從韓國具體情況看，韓國人未免過于悲觀，因?yàn)轫n國失業(yè)率并未出現(xiàn)大幅度攀升；韓國出口保持增長態(tài)勢，貿(mào)易收支保持大幅順差；核心技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新仍保留在國內(nèi)；企業(yè)發(fā)展不平衡與產(chǎn)業(yè)空洞化沒有必然的聯(lián)系。目前韓國的“產(chǎn)業(yè)空洞化”對(duì)其經(jīng)濟(jì)的影響并不十分嚴(yán)重。但是，韓國學(xué)者的擔(dān)憂可以說是一種警示。
韓國政府采取措施化解產(chǎn)業(yè)空洞化帶來的不利影響。首先是調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，加大對(duì)主要支柱產(chǎn)業(yè)的投資力度，將IT、汽車、造船、鋼鐵、機(jī)械、纖維服裝、石油化工等產(chǎn)業(yè)中的16種產(chǎn)品作為下一代提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，通過持續(xù)的開發(fā)新技術(shù)來提高這些產(chǎn)業(yè)的競爭力。韓國學(xué)者普遍認(rèn)為，發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)是推動(dòng)未來韓國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的最重要引擎。但是，目前韓國的工業(yè)結(jié)構(gòu)還缺乏知識(shí)經(jīng)濟(jì)的支持。
差不多的事也出現(xiàn)在臺(tái)灣。2001年，臺(tái)灣的一個(gè)“立法委員”認(rèn)為，由于政治惡性競爭、政府政策不明、投資環(huán)境生變、外國產(chǎn)業(yè)與政府提供優(yōu)惠投資條件，預(yù)期臺(tái)灣50年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)將在高科技、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外移、西進(jìn)下，產(chǎn)業(yè)空洞化，內(nèi)需市場也將緊縮。
這位“立委”說，觀察島內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)外移原因有好幾個(gè)，首先，921大地震后，島內(nèi)的高科技產(chǎn)業(yè)就有往外投資、分散風(fēng)險(xiǎn)觀念。其次，臺(tái)灣內(nèi)部的投資環(huán)境確實(shí)開始產(chǎn)生變化。第三，相對(duì)的，外國的投資環(huán)境更好，如新加坡官方就提供許多優(yōu)惠條件給高科技業(yè)者。除了投資因素，他分析說，島內(nèi)政黨間的惡性競爭關(guān)系也是重要因素。他認(rèn)為，陳水扁上任八個(gè)多月來，“在野”各黨團(tuán)因?yàn)椤傲T免案”團(tuán)結(jié)在一起，到了“工時(shí)案”風(fēng)波期間，“朝野”間的關(guān)系產(chǎn)生另一種裂痕，可說是正式破局，接下來考驗(yàn)島內(nèi)政治局勢的焦點(diǎn)議題，則是“核四”停建釋憲案。這些事件的發(fā)展，都讓“朝野”政情惡化。
觀察受到島內(nèi)外政經(jīng)因素影響而外移的產(chǎn)業(yè)走勢，他強(qiáng)調(diào)，其實(shí)島內(nèi)高科技產(chǎn)業(yè)自身的“國際”交往能力很強(qiáng)，早已逐步走向全球化發(fā)展軌道。他進(jìn)一步指出，就連傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也為求生存，受到大陸的廉價(jià)勞工與廣大市場吸引，紛紛“西進(jìn)”，例如制鞋業(yè)早已在大陸設(shè)廠生產(chǎn)、交易了。他坦言，現(xiàn)在不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)幾乎僅以“控股公司”形態(tài)留在臺(tái)灣，也就是說，假如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有十萬人力，臺(tái)灣總公司大概只剩下500人了。他悲觀地看未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，假如臺(tái)灣的產(chǎn)業(yè)，不論高科技或是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都外移或西進(jìn)，臺(tái)灣本身50年來的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將被“掏空”，因?yàn)閸u內(nèi)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)“空洞化”了，“內(nèi)需市場”也會(huì)緊縮。
2014年，臺(tái)灣宏碁集團(tuán)董事長施振榮指出，部分臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中國大陸不會(huì)造成臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)“空洞化”，他說，如不以轉(zhuǎn)到大陸作為手段，“臺(tái)灣有何選擇？有何替代方案？”在臺(tái)灣地區(qū)—中國大陸—美國的高科技產(chǎn)業(yè)，臺(tái)灣要扮演“整合者”、“橋梁”的角色，將美國的高科技商業(yè)化，運(yùn)用在中國大陸的生產(chǎn)制造。
施振榮說，美國的高科技產(chǎn)業(yè)早已進(jìn)行分解，將生產(chǎn)制造外移，如戴爾、IBM根本不生產(chǎn)個(gè)人計(jì)算機(jī)，并沒有所謂的產(chǎn)業(yè)空洞問題，但臺(tái)灣的高科技產(chǎn)業(yè)移轉(zhuǎn)到大陸，卻造成部分民眾、政府官員及媒體的憂慮。他認(rèn)為這些憂慮是稍微夸張了些，因?yàn)榕_(tái)灣附加價(jià)值低的高科技轉(zhuǎn)移到大陸生產(chǎn)是很自然的事，否則還有何種選擇？施振榮表示，宏碁早就將勞力密集的計(jì)算機(jī)監(jiān)視器生產(chǎn)轉(zhuǎn)到大陸，以降低成本，增加競爭力。臺(tái)灣高科技產(chǎn)業(yè)強(qiáng)調(diào)根留臺(tái)灣的原則下，應(yīng)專注于研發(fā)高附加價(jià)值產(chǎn)品，并在美國與大陸間扮演“整合者”的角色，這也是宏碁集團(tuán)企業(yè)轉(zhuǎn)型的方向。不過，施振榮承認(rèn)，目前兩岸最大的問題是雙方?jīng)]有對(duì)話。
在中國，產(chǎn)業(yè)空洞化表現(xiàn)較特殊。1998年至2008年，中國把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，各種產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致中國出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化。中國制造業(yè)企業(yè)大多涉及房地產(chǎn)業(yè)，不僅海爾、海信、雅戈?duì)栠M(jìn)軍土地市場，甚至長三角制造業(yè)群落企業(yè)也奮戰(zhàn)在房地產(chǎn)業(yè)，源于制造業(yè)收益不如囤房的收益。進(jìn)一步而言，中國在1998年至2008年把房地產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)，影響了中國制造業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，影響了中國高技術(shù)領(lǐng)域和技術(shù)集約型產(chǎn)品方面的競爭力。
毋庸置疑，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和投資自由化發(fā)展，資本和資源必然在全球范圍內(nèi)尋求最佳最好配置。向海外轉(zhuǎn)移生產(chǎn)是任何發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步發(fā)展的必由之路，中國應(yīng)轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。鑒于此，當(dāng)房地產(chǎn)業(yè)不再是支柱產(chǎn)業(yè)后，為了應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)空洞化危機(jī)，結(jié)合當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢和科技發(fā)展?fàn)顩r，應(yīng)盡快落實(shí)和構(gòu)建多個(gè)新型戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈（組建多個(gè)新制造產(chǎn)業(yè)），加快產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)制造業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和創(chuàng)新，提升中國高技術(shù)領(lǐng)域和技術(shù)集約型產(chǎn)品方面的競爭力，與此同時(shí)大力發(fā)展配套的金融業(yè)。
產(chǎn)業(yè)升級(jí)是破解產(chǎn)業(yè)空洞化的有效途徑。作為全球制造業(yè)的中心，亞洲制造業(yè)的發(fā)展一直為全球矚目。面對(duì)國際市場壓力和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，中國等亞洲制造業(yè)國家面臨的產(chǎn)業(yè)空洞化問題如何破題，成為博鰲亞洲論壇2013年年會(huì)最為關(guān)注的問題。
產(chǎn)業(yè)空洞化是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然階段；低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，高端產(chǎn)業(yè)能否能夠成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)升級(jí)能否實(shí)現(xiàn)的核心問題；制造業(yè)企業(yè)需要培育創(chuàng)新的意識(shí)和文化。
當(dāng)前，亞洲制造業(yè)已切身感受到“產(chǎn)業(yè)空洞化”之痛。比如，中國勞動(dòng)密集型的加工產(chǎn)業(yè)開始向東南亞等國轉(zhuǎn)移；而日本、韓國、中國等國家的一些領(lǐng)先制造業(yè)企業(yè)，則需要直面歐美“再工業(yè)化”帶來的產(chǎn)業(yè)回流壓力。在全球經(jīng)濟(jì)格局的大調(diào)整時(shí)期，亞洲制造業(yè)如何應(yīng)對(duì)“產(chǎn)業(yè)空洞化”壓力，已迫在眉睫。
產(chǎn)業(yè)空洞化分為區(qū)域產(chǎn)業(yè)的空洞化和核心技術(shù)的空洞化，首先應(yīng)該對(duì)空洞化的概念進(jìn)行定義，再來研究解決之道。破解區(qū)域“產(chǎn)業(yè)空洞化”的困局必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，但中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性造成了產(chǎn)業(yè)升級(jí)不可能一刀切，還需要尊重區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)有三個(gè)階段。第一是“從無到有”。這是中國大多數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)上所要面臨的問題。沒有產(chǎn)業(yè)，何談升級(jí)？在這個(gè)階段，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵詞是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。第二個(gè)階段是“從有到高”。這個(gè)階段是指在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的二三城市，地方政府有意識(shí)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群，這個(gè)階段的關(guān)鍵詞是產(chǎn)業(yè)整合。第三個(gè)階段是“從高到新”。這個(gè)階段主要是指在北、上、廣、深這些產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常好的一線城市，如何通過科技創(chuàng)新和孵化來促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這個(gè)階段的關(guān)鍵詞就是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。
產(chǎn)業(yè)空洞化經(jīng)常發(fā)生在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，實(shí)質(zhì)是在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的過程中出現(xiàn)了新產(chǎn)業(yè)沒有完全填補(bǔ)舊產(chǎn)業(yè)留下來的空缺。如果在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)中，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)間的合理過渡，那么就可以防止產(chǎn)業(yè)空洞化的發(fā)生。
近年來，我由于工作原因，常跑山西大同一帶，接觸到不少山西企業(yè)家，大部分是煤老板。山西省的產(chǎn)業(yè)空洞化問題不是杞人憂天，而是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須考慮的重大難題。如何實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的銜接，關(guān)系到產(chǎn)業(yè)空洞化問題的解決和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。所以說，產(chǎn)業(yè)空洞化問題就是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。
產(chǎn)業(yè)空洞化常發(fā)生在一國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)中，實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。因此，山西產(chǎn)業(yè)空洞化的定義應(yīng)該是山西煤炭資源枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)在未來若干年處于衰退階段，但新型替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，不能彌補(bǔ)原有產(chǎn)業(yè)衰退留下的空缺，導(dǎo)致山西煤炭產(chǎn)業(yè)缺乏競爭力，失去持續(xù)競爭的優(yōu)勢，從而造成山西經(jīng)濟(jì)水平的下降甚至萎縮的現(xiàn)象。
山西依托豐富的煤炭資源，發(fā)展煤開采、焦炭冶煉、鋼鐵冶煉等重工業(yè)，為近現(xiàn)代民族工業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但煤炭資源不可再生，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)煤炭等各種資源需求加大，開采速度加快，山西的資源在一天天減少。煤炭開采導(dǎo)致山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡，替代產(chǎn)業(yè)沒有形成，對(duì)山西經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展必然帶來重大影響。
長期以來，國家對(duì)煤礦技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造投入不足，影響到資源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行縱深發(fā)展進(jìn)而擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。煤礦僅限于開采和銷售，忽視了其他產(chǎn)業(yè)，沒有形成新支柱。依托煤炭資源發(fā)展是山西的優(yōu)勢。但一旦煤炭行業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空洞化，對(duì)山西稅收和國家稅收有威脅。煤礦生命周期受資源儲(chǔ)量限制，一旦資源枯竭，煤礦就會(huì)終止生命，依煤而興的城市和地區(qū)也就面臨著衰退和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大量下崗失業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，技術(shù)水平有限以及就業(yè)的選擇性剛性，再就業(yè)的機(jī)會(huì)減少。
山西大學(xué)教授容和平指出，防止產(chǎn)業(yè)空洞化導(dǎo)致的整個(gè)產(chǎn)業(yè)空洞化，關(guān)鍵在于有足夠規(guī)模的接替產(chǎn)業(yè)填補(bǔ)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的“空洞”。首先要繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合。資源整合主要通過制度安排和管理協(xié)調(diào)增強(qiáng)企業(yè)競爭力。山西省的煤炭資源整合規(guī)模大，企業(yè)主體的減少數(shù)量達(dá)90%以上，礦井的關(guān)閉達(dá)到60%，產(chǎn)量規(guī)模低于30萬噸的小煤礦由于諸多方面存在競爭力不足的問題，全部被淘汰。剩余的礦井開采作業(yè)全部機(jī)械化，其中70%以上的礦井產(chǎn)煤規(guī)模在90萬噸以上。這種整合方式解決了山西煤炭產(chǎn)業(yè)數(shù)量多，但是規(guī)模小，管理混亂，存在極大的安全隱患的問題，使山西煤炭企業(yè)在管理和協(xié)調(diào)運(yùn)作上逐步走上正軌。
山西煤炭產(chǎn)業(yè)整合略見成效，加上整合后，山西煤炭主體減少，整合后的企業(yè)主體擁有雄厚的資金和技術(shù)支持，合理規(guī)劃的思維方式，現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備，科學(xué)管理方法，對(duì)提高煤炭產(chǎn)量，減少資源浪費(fèi)，減緩環(huán)境污染和生態(tài)破壞，降低事故發(fā)生率，起到了積極作用?？茖W(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展、高效發(fā)展逐漸取代了傳統(tǒng)粗放式、掠奪式的思維方式，對(duì)提高中國煤炭開采技術(shù)水平，煤炭開采實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化有積極的作用。其次，要依托煤炭資源，多元發(fā)展，煤炭企業(yè)應(yīng)該依靠科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新，逐步走出一條可持續(xù)發(fā)展的道路。煤炭企業(yè)要以煤為基、多元發(fā)展構(gòu)建現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)新格局。以煤炭為基礎(chǔ)，大力發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈。提高煤炭資源利用率，實(shí)現(xiàn)清潔、綠色和可持續(xù)的發(fā)展。
可以說，產(chǎn)業(yè)空洞化是中國制造業(yè)的最大隱憂。隨著勞動(dòng)力成本的上升、人民幣升值和原材料價(jià)格的飆升加上全球經(jīng)濟(jì)增長放緩等因素作用下，在中國制造業(yè)核心板塊的長三角和珠三角地區(qū)，長期以來憑借高度專業(yè)化和價(jià)格競爭為利器的制造業(yè)集群已逐步進(jìn)入低谷期和調(diào)整期，一部分企業(yè)甚至開始外遷，可能對(duì)中國制造業(yè)造成致命打擊的全球第四次制造業(yè)轉(zhuǎn)移正從中國啟動(dòng)。與此相對(duì)應(yīng)日本制造企業(yè)正在回歸本土建廠，美國啟動(dòng)再工業(yè)化中國原有的本土配套企業(yè)專用性投資將遭受沉沒損失。在缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)的制約下中國制造業(yè)不僅難以實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)，還面臨著日益嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)空洞化。
產(chǎn)業(yè)空洞化有兩層含義，除了指一個(gè)國家或地區(qū)的制造業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家和地區(qū)，導(dǎo)致本土就業(yè)機(jī)會(huì)減少，市場需求減少，經(jīng)濟(jì)增長放慢。還指技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)沒有核心技術(shù)，形成對(duì)跨國公司的技術(shù)依賴，后果是國際貿(mào)易條件惡化，技術(shù)上受制于人。通常說來，中國制造業(yè)屬于典型的產(chǎn)業(yè)空洞化的第二種情況。
長期以來由于受自主技術(shù)供給約束，中國對(duì)外技術(shù)的依存度一直很高如今已超過50%。相比之下，美國、日本的對(duì)外技術(shù)依存度只有5%。中國制造業(yè)關(guān)鍵技術(shù)自給率低。例如中國紡織機(jī)械的70%來自于進(jìn)口高端的機(jī)床75%依賴進(jìn)口高速膠印機(jī)75%依賴進(jìn)口集成電路芯片制造裝備的85%為進(jìn)口產(chǎn)品占領(lǐng)光纖制造裝備幾乎100%依賴進(jìn)口。
由于外資企業(yè)對(duì)核心技術(shù)的控制，中國制造業(yè)不僅在國際分工中的獲益程度不高，還削弱了本土制造企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的主動(dòng)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人。目前中國制造業(yè)中有競爭力的產(chǎn)品基本上集中于低附加值產(chǎn)品領(lǐng)域，大多數(shù)行業(yè)在國際分工中仍處于產(chǎn)業(yè)鏈末端。根據(jù)產(chǎn)品價(jià)值鏈的“微笑曲線”原理生產(chǎn)附加值更多體現(xiàn)在產(chǎn)品兩端——研究涉及和銷售推廣，而處于中間環(huán)節(jié)的生產(chǎn)加工、組裝的附加值最低。
中國無論是屬于勞動(dòng)密集型制造業(yè)還是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)都不同程度地存在本土企業(yè)缺少核心技術(shù)和核心產(chǎn)品嚴(yán)重依賴國外的技術(shù)創(chuàng)新，盈利水平受到限制和擠壓。在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域跨國公司通過產(chǎn)品鏈條內(nèi)的垂直分工，在中國投資低附加值零件的生產(chǎn)和整機(jī)裝配，同時(shí)進(jìn)口凝聚技術(shù)精華的高附加值部件，大部分利潤被外資拿走了。
例如被廣大“果粉”強(qiáng)烈追捧的蘋果，在產(chǎn)業(yè)鏈上已把中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)牢牢納入體系中。蘋果打造出縝密的全球產(chǎn)業(yè)鏈，綁定了制造業(yè)最頂尖企業(yè)，這些企業(yè)24小時(shí)為這座帝國大廈添磚加瓦。蘋果公布了全球156家主要供應(yīng)商的名單，其中包含很多中國企業(yè)。由于成為蘋果的“打工者”，很多公司的股價(jià)紛紛上漲。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)中國已成為蘋果產(chǎn)業(yè)鏈中最大也最重要的制造基地。同時(shí)也是最沒有話語權(quán)的一個(gè)群體，因?yàn)檫@個(gè)龐大的制造基地的利潤率只有不到2%。
盡管在第三輪國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移中，跨國公司將部分采購中心、研發(fā)中心遷到中國，中國正逐漸走出“微笑曲線”底部，但仍有大批高科技企業(yè)只是披上高科技外衣的傳統(tǒng)企業(yè)，企業(yè)的生產(chǎn)工藝或技術(shù)只是通過購買、代理等方式獲得某項(xiàng)專利的一定期限內(nèi)的使用權(quán)，企業(yè)本身只是幫跨國公司賺取利潤的一個(gè)生產(chǎn)工具，缺乏必要的發(fā)展后勁。另一方面過于依賴技術(shù)轉(zhuǎn)移又削弱了中國制造業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的主動(dòng)權(quán)。不少中國企業(yè)“心為洋役”，技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力普遍不足。
其實(shí)，一部分致力于自主技術(shù)創(chuàng)新的本土企業(yè)的努力，遭到國外資本的三方面打壓一是利用本土企業(yè)的資金困難收購行業(yè)內(nèi)骨干企業(yè)，納入自己的生產(chǎn)體系，從而抑制本土技術(shù)最先進(jìn)的企業(yè)的自主創(chuàng)新能力；二是吸引業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才進(jìn)外資控制的投資企業(yè)或研究機(jī)構(gòu)，沖擊中國制造行業(yè)中多年來形成的科研隊(duì)伍；三是運(yùn)用貿(mào)易和投資等多種手段遏制中國本土企業(yè)技術(shù)升級(jí)的努力。對(duì)于中國不能生產(chǎn)只能進(jìn)口的產(chǎn)品不僅抬高價(jià)格，而且設(shè)立種種限制，一旦本土企業(yè)開發(fā)出相應(yīng)技術(shù)就通過直接投資降低價(jià)格搶占市場，以圖使中國制造業(yè)長期處于國際分工中較低的技術(shù)層次，喪失自主創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)。
外資企業(yè)鉗制中國制造企業(yè)技術(shù)升級(jí)的狠招是獨(dú)資化，在技術(shù)上對(duì)國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)保持相對(duì)封閉姿態(tài)，與本地研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)的合作非常有限。雖然不少外商投資企業(yè)建立了研發(fā)中心，但這些機(jī)構(gòu)大多為獨(dú)立注冊。由于獨(dú)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)直屬于跨國公司在中國的控股公司，非獨(dú)立研究開發(fā)機(jī)構(gòu)一般被認(rèn)為是企業(yè)的內(nèi)部行為，同時(shí)也是跨國公司全球的一個(gè)分支因此與本地聯(lián)系弱，而且在發(fā)展戰(zhàn)略上受制于跨國公司的整體戰(zhàn)略這對(duì)于研究開發(fā)活動(dòng)中的技術(shù)擴(kuò)散效應(yīng)極為不利。
因此，盡管跨國公司在華投資企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移層次近年來已有很大提高，但跨國公司轉(zhuǎn)移高層次技術(shù)以其對(duì)企業(yè)具備足夠的控制權(quán)為前提，國外資本技術(shù)轉(zhuǎn)移層次的提高僅是為了應(yīng)對(duì)中國市場競爭而提高其投資企業(yè)獲利能力的舉措，既不可能轉(zhuǎn)讓最先進(jìn)技術(shù)也不可能通過技術(shù)擴(kuò)散提高國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)水平?？鐕具€利用自己在技術(shù)、品牌、資金和管理等方面的優(yōu)勢蠶食中國品牌、控制一些行業(yè)龍頭企業(yè)。而中國在技術(shù)引進(jìn)中，大部分采用進(jìn)口關(guān)鍵設(shè)備、成套設(shè)備、生產(chǎn)線的形式重硬件引進(jìn)輕消化吸收，引進(jìn)的結(jié)果只是具備了相應(yīng)的生產(chǎn)能力和固化在設(shè)備重的技術(shù)，而對(duì)帶動(dòng)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的效果并不大。核心技術(shù)的缺失已成為制約中國制造業(yè)升級(jí)的最大瓶頸。
產(chǎn)業(yè)空洞化雖然都指特定地區(qū)為基礎(chǔ)的特定工業(yè)的衰退，新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能彌補(bǔ)舊產(chǎn)業(yè)衰退而形成的地區(qū)經(jīng)濟(jì)的極度萎縮，但形成機(jī)理因具體環(huán)境條件不同而有所差異。不同國家的產(chǎn)業(yè)空洞化，乃至一個(gè)國家在不同時(shí)期的產(chǎn)業(yè)空洞化可能具有各自特點(diǎn)。英國的產(chǎn)業(yè)空洞化根源是早期對(duì)殖民地的掠奪及資本的國內(nèi)投資與輸出的嚴(yán)重失衡而引起的，戰(zhàn)后殖民主義經(jīng)濟(jì)的崩潰則是直接引發(fā)原因。德國的產(chǎn)業(yè)空洞化是戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)的畸型化造成的，戰(zhàn)爭經(jīng)濟(jì)引起經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)非均衡狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化。日本產(chǎn)業(yè)空洞化是在高速增長時(shí)期形成的，大型資金密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向技術(shù)知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的。
中國產(chǎn)業(yè)空洞化的成因及機(jī)理。撇開其他因素，僅從一般意義上考察，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變將是導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化的一個(gè)基本原因。在一般周期性的需求變動(dòng)中通常以中間需求要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整，即存貨調(diào)整方式來對(duì)此作出反應(yīng)。但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變時(shí)，由于所發(fā)生的不是一般周期性需求的變化，而是需求層次提升的重大結(jié)構(gòu)變化，因此以中間要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)此作出反應(yīng)就具有較大的局限性即它不可能對(duì)需求結(jié)構(gòu)變動(dòng)作出 產(chǎn)業(yè)固定持續(xù)的反應(yīng) 。在這種情況下 只有整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力構(gòu)成 包括中間要素投入結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)，對(duì)此作出反應(yīng)，才能適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化的要求。
這種包括產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)在內(nèi)的潛在產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力構(gòu)成的變動(dòng)相當(dāng)困難，既有資產(chǎn)專用性帶來的轉(zhuǎn)移困難，也有人力資源學(xué)習(xí)過程的難度，還有技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)積累的問題。這種整個(gè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力供給結(jié)構(gòu)的反應(yīng)通常比較遲緩，容易引起產(chǎn)業(yè)空洞化。
例如，輕加工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換或者重化工業(yè)化社會(huì)向后工業(yè)社會(huì)過渡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換等。這種因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段變化引致的產(chǎn)業(yè)空洞化，有其必然性。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正處于人民生活由溫飽向小康的過渡階段。在這一時(shí)期隨著需求結(jié)構(gòu)的變化 低附加值產(chǎn)品的潛在市場具有逐漸縮小的趨勢，高附加值產(chǎn)品的潛在市場則具有逐漸擴(kuò)大的趨勢。在這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中，通常會(huì)出現(xiàn)技術(shù)及支撐生產(chǎn)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代和市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。而低附加值產(chǎn)品市場不斷走向疲軟出現(xiàn)銷售偏淡，進(jìn)而導(dǎo)致這類產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)開工不足。
除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段轉(zhuǎn)變這一基本因素外，中國經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的非均衡狀態(tài)更是直接導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化的重要因
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