6、“一帶一路”與馬歇爾計劃的異同
新中國成立初期，蘇聯(lián)政府派遣三萬多名專家來華，中國人無須“走出去”，在家里跟老大哥學藝就夠了。后來中蘇關(guān)系僵了，蘇聯(lián)專家離開，毛澤東強調(diào)自力更生，同樣無須“走出去”。但中國在歷史上畢竟“走出去”過。對當代中國人來說，絲綢之路恍如久遠的夢。在中國經(jīng)濟沒有起飛前，重走絲綢之路不可能。而在經(jīng)濟發(fā)展到一定水平后，回顧既往絲綢之路的歷史，新路數(shù)隨之產(chǎn)生。
人們很難想象，當代最早打出“絲綢之路”這張牌的居然是日本。日本以仿造聞名于世，仿造的不僅是工業(yè)品，政治理念上也善于把外國東西拿過來。絲綢之路以中國為始發(fā)地，相關(guān)概念來自中國，日本把概念接過去，先于中國，堂而皇之地打出“絲綢之路”的日本牌。
日本領(lǐng)土狹小，人口密度極高，歷史上生產(chǎn)大批繅絲，海運事業(yè)發(fā)達之前，向歐洲出口繅絲經(jīng)過中國、中亞抵達歐洲。也就是說，日本貨抵達中國后，要經(jīng)過中國古代的絲綢之路運抵中東和歐洲。
過去日本對發(fā)展中亞關(guān)系不積極，在中亞各國設(shè)大使館較晚，投資不多。上世紀90年代后期，日本看到蘇聯(lián)解體后，中亞出現(xiàn)巨大空白。日本對石油需求量極大，石油主要來自于波斯灣，與波斯灣相比，里海油田距離日本近，雖然沒有海路抵達，可以通過陸上石油管道抵達日本海沿岸，再運抵日本。隨著里海石油戰(zhàn)越戰(zhàn)越酣，視石油為生命的日本嗅到了里海石油的味道，打算占據(jù)這個儲量不亞于中東的能源寶庫。
日本外務(wù)省、大藏省、通產(chǎn)省加緊制定對中亞和高加索的計劃。1997年，橋本內(nèi)閣提出“絲綢之路外交”，把中亞及高加索8國稱為“絲綢之路地區(qū)”，擺在日本新外交戰(zhàn)略的重要地位。日本外務(wù)省把歐洲局“新獨立國家室”改名“中亞—高加索室”，加強對中亞和外高加索地區(qū)的滲透。日本《政府開發(fā)援助大綱》將日本援助重點區(qū)域從“以東亞、東南亞為中心的亞洲地區(qū)”延伸到“包括南亞、中亞的亞洲地區(qū)”。
1999年8月，首次“日本＋中亞”外長級會議在哈薩克斯坦首都阿斯塔納召開。日本外相川口順子稱：“中亞＋日本是全新合作方式，將有利于中亞地區(qū)各國與日本發(fā)展更為緊密的合作關(guān)系。”為掌握中亞與高加索地區(qū)能源開發(fā)的參與權(quán)，為了未來從該地區(qū)得到穩(wěn)定的石油及天然氣供應(yīng)，日本以前所未有的姿態(tài)進入中亞。
哈薩克斯坦不是一個不起眼的小國，它的國土面積在全球排名第9，是全球最大內(nèi)陸國，與中國接壤。首都阿斯塔納的納扎爾巴耶夫大學是哈薩克斯坦最高學府。大學只有兩千多學生，中國國家主席習近平的一次講話，使得這所默默無聞的大學吸引了國際社會的目光。
2013年9月7日，習近平到納扎爾巴耶夫大學演講說：“2100多年前，中國漢代的張騫肩負和平友好使命，兩次出訪中亞，開啟了中國同中亞各國友好交往的大門，開辟出一條橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路。我的家鄉(xiāng)中國陜西省，就位于古絲綢之路的起點。站在這里，回顧歷史，我仿佛聽到了山間回蕩的聲聲駝鈴，看到了大漠飄飛的裊裊孤煙。這一切，讓我感到十分的親切。哈薩克斯坦這片土地，是古絲綢之路經(jīng)過的地方，曾經(jīng)為溝通東西方文明、促進不同民族、不同文化相互交流和合作作出過重要貢獻。東西方的使節(jié)、商隊、游客、學者、工匠川流不息，沿途各國互通有無，互學互鑒，共同推動了人類文明進步?！?/FONT>
習近平指出，橫貫東西、連接歐亞的絲綢之路，完全可以成為不同種族、不同信仰、不同文化背景的國家共享和平、共同發(fā)展的新的絲綢之路。他的這次講話被認為是中國領(lǐng)導(dǎo)人重提絲綢之路的開篇之作。
時隔一個月，習近平訪問印度尼西亞，提出共同建設(shè)“21世紀海上絲綢之路”。習近平分別提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，簡稱“一帶一路”。
陸上絲綢之路是駱駝隊走了無數(shù)次的商路，海上絲綢之路是船隊走了無數(shù)次的海路。倡導(dǎo)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”并不是在炒兩千年前的剩飯，可以說，兩千年前中國人所走過的絲綢之路，對于今天的中國人來說，是一條陌生的老路。
為何這么說？“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”加進了新概念、新思路，是合作發(fā)展的理念和倡議。依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，借用古代絲綢之路的歷史符號，和平發(fā)展，主動發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。這種事情，這種做法，比古人通過這條路線做生意復(fù)雜多了，是古老的中國此前從來沒有嘗試過的。
有的國家固守冷戰(zhàn)思維，過度解讀“一帶一路”倡議的意圖，或出于利益集團的訴求，將“一帶一路”框架下的合作視為競爭；有的國家愿投入其中，但被各種麻煩束縛；有的國家有參與意愿，但自身基礎(chǔ)薄弱。對中國“一帶一路”倡議，既有支持的，也有疑慮的，甚至認為“一帶一路”是中國版“馬歇爾計劃”。既然話說到這個份兒上，就有必要看看當年美國政府提出的馬歇爾計劃是怎么回事。
世界上的麻煩事多發(fā)生在歐洲和亞洲。在地理上，美國的位置相當安穩(wěn)，東海岸面對大西洋，西海岸面對太平洋，被“兩洋堡壘”庇護。躲在“兩洋壁壘”后面。第二次世界大戰(zhàn)中，美國的基礎(chǔ)設(shè)施沒有遭到破壞，參戰(zhàn)晚，黃金儲備作為農(nóng)業(yè)和工業(yè)的堅固基石完好無損。戰(zhàn)爭期間，美國經(jīng)濟進入戰(zhàn)爭軌道，開動全國產(chǎn)能，大量生產(chǎn)民用產(chǎn)品的企業(yè)轉(zhuǎn)而生產(chǎn)軍用產(chǎn)品，為本國和盟國的戰(zhàn)爭機器提供支持，美國經(jīng)濟經(jīng)歷了自建國以來增長最快速的時期。
戰(zhàn)后，美國軍事需求和基礎(chǔ)工業(yè)品需求量迅速降低，工廠轉(zhuǎn)入民用生產(chǎn)，產(chǎn)能大規(guī)模過剩。戰(zhàn)爭期間的物資供應(yīng)短缺被消費開支的爆炸性增長代替。在這種情況下，如果拿不出辦法，美國經(jīng)濟要經(jīng)歷痛苦的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟會大幅度萎縮。而戰(zhàn)前接受美國商品的西歐，戰(zhàn)爭結(jié)束后已百孔千瘡，沒有能力再接受美國商品了。
馬歇爾計劃正是為了應(yīng)對這種情況而產(chǎn)生的。這項計劃因時任美國國務(wù)卿喬治?馬歇爾而得名，但提出和策劃該計劃的是美國國務(wù)院的眾多官員，特別是威廉?克萊頓和喬治?凱南。
如果用幾句話概括馬歇爾計劃的話，可以這樣說：經(jīng)濟長期健康發(fā)展要依賴貿(mào)易，長期繁榮需要有輸出商品的市場。美國固定資本更新和對工業(yè)企業(yè)部門改組，釋放戰(zhàn)時經(jīng)濟被壓抑的“消費品”市場，戰(zhàn)時工業(yè)體系轉(zhuǎn)向民用；通過援歐計劃，重建對歐洲就業(yè)的刺激，拉動歐洲龐大人口對于基本消費品的需求力，復(fù)興歐洲消費品市場。
馬歇爾計劃的官方名稱為歐洲復(fù)興計劃，是戰(zhàn)后美國對被戰(zhàn)爭破壞的西歐各國進行經(jīng)濟援助、協(xié)助重建計劃。計劃于1947年7月啟動，持續(xù)了4個財政年度。西歐各國通過參加經(jīng)濟合作發(fā)展組織（OECD）接受了美國包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助合計130億美元。
美國輸歐資金中，贈款90%，貸款10%，其中88億流入貨品采購，27億進入原料市場，16億進入工業(yè)機械。大規(guī)模資金輸入，使得歐洲快速恢復(fù)戰(zhàn)前水平，盤活了美國戰(zhàn)爭期間積累的大量資本，貸款雖然少量，但依然給歐洲經(jīng)濟增長帶來了利好。贈款雖然不直接產(chǎn)生收益，但是其扶持起來的歐洲商品市場，使得美國出口貿(mào)易找到傾銷地，并且為下一波美國資本的投入做了鋪墊。
1948年至1952年，是歐洲歷史上經(jīng)濟發(fā)展最快的時期。工業(yè)生產(chǎn)增長35%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)超過戰(zhàn)前的水平，戰(zhàn)后的極度貧困消失了，西歐經(jīng)濟開始了長達20年的空前發(fā)展。美國政府出手大方，白花花的銀子送出去了，而大多數(shù)參與國政府就明白，他們不用歸還這筆對應(yīng)基金的款項。最終這筆款項余額大多被編入本國的財政預(yù)算，從此消失。
若考慮通貨膨脹因素，那么這筆援助相當于2006年的1300億美元。當該計劃臨近結(jié)束時，西歐國家中除了德國以外的大多數(shù)參與國的國民經(jīng)濟都恢復(fù)到戰(zhàn)前水平。接下來的20余年，西歐經(jīng)歷了前所未有的高速發(fā)展時期，可以說這與馬歇爾計劃不無關(guān)系。
長期以來，馬歇爾計劃被認為是促成歐洲國家一體化的重要因素。這項計劃減弱了歷史上長期存在于西歐各國間的關(guān)稅及貿(mào)易壁壘，使西歐各國的經(jīng)濟聯(lián)系日趨緊密。但是，馬歇爾計劃絕非僅著眼于經(jīng)濟建設(shè)的。二戰(zhàn)結(jié)束之際，馬歇爾計劃的倡導(dǎo)者之一喬治?凱南擔任美國駐蘇大使館的代辦，他向美國國務(wù)院發(fā)了一封長達8000字的電文，分析了蘇聯(lián)的內(nèi)部社會和對外政策，提出對付蘇聯(lián)的長期戰(zhàn)略，也就是遏制政策，對20世紀后半葉的世界政治產(chǎn)生了重大影響。
對于凱南來說，馬歇爾計劃是對蘇聯(lián)的遏制政策的核心內(nèi)容。當馬歇爾計劃開始實施時，蘇美的戰(zhàn)時同盟關(guān)系還沒有結(jié)束，冷戰(zhàn)也沒有開始。而對于那些馬歇爾計劃的起草者來說，他們對蘇聯(lián)的恐懼也并不像日后那么極端強烈，甚至到凌駕于其他一切因素之上的地步。
馬歇爾計劃最初考慮給予蘇聯(lián)及其在東歐的衛(wèi)星國的援助，條件是蘇聯(lián)須進行政治改革，允許西方勢力進入蘇聯(lián)勢力范圍。開始，斯大林對援助計劃表現(xiàn)出“謹慎的興趣”，認為蘇聯(lián)在戰(zhàn)后處于有利的國際環(huán)境中，接受有條件的援助也未嘗不可。于是派遣外交部長莫洛托夫到巴黎與英、法外長會談。英、法兩國領(lǐng)會美國不希望蘇聯(lián)加入援助計劃的意圖，提出許多蘇聯(lián)無法接受的條件，莫洛托夫拒絕援助計劃，離開巴黎，蘇聯(lián)和蘇軍解放的東歐各國被排除在援助范圍之外。
馬歇爾計劃是美國的慷慨之舉，是人類歷史中絕不多見的大智慧，既幫助了西歐國家，也是歷史上最大規(guī)模的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移行動，解決了美國戰(zhàn)后重工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，外匯儲備嚴重過剩局面，可謂一石二鳥。
美國總統(tǒng)杜魯門說過，“如果沒有馬歇爾計劃，西歐是很難避免共產(chǎn)主義的專制統(tǒng)治。”這是一句大實話。蘇聯(lián)是世界反法西斯戰(zhàn)爭的頭號功臣，是擊敗納粹德國的主力，戰(zhàn)后在歐洲威信很高。實際上，戰(zhàn)爭結(jié)束時，大量歐洲難民并不是向西走，而是向東，去投奔蘇聯(lián)。
馬歇爾計劃不只是單純意義上的經(jīng)濟援助，美國政府用納稅人的錢援助西歐，找到一種途徑，把“遏制”共產(chǎn)主義與制造商的熱情融為一體，通過刺激歐洲的生產(chǎn)力和接受大量的歐洲進口貨物，美國向歐洲的交叉出口在隨后幾十年也不斷增加，讓西歐利用美國資本重建，西歐經(jīng)濟恢復(fù)后，成為美國最大的貿(mào)易伙伴，而在此時美國的產(chǎn)能過剩問題已不存在，而美國產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一次升級，向高階的服務(wù)業(yè)發(fā)展。
通過美國資金和物資輸入，重建西歐經(jīng)濟，將“美國”植入歐洲經(jīng)濟中，使其和美國聯(lián)動。歐洲經(jīng)濟戰(zhàn)后運轉(zhuǎn)基于兩個動力：一是國家干預(yù)（如法國推行莫內(nèi)計劃，英國和北歐發(fā)展福利事業(yè)）來進行宏觀經(jīng)濟主導(dǎo)。二是美國“輸血”和西歐某種程度和某種形式的跨國協(xié)調(diào)、跨國干預(yù)。歐洲經(jīng)合組織分配美援，以各國資源、生產(chǎn)指標、進出口貿(mào)易、國際收支及外匯儲備為依據(jù)，進行跨國調(diào)節(jié)。這種調(diào)節(jié)秩序，形成了以美國為主導(dǎo)核心，各國依據(jù)美方統(tǒng)籌各自進行國家主導(dǎo)或半主導(dǎo)的經(jīng)濟重建，大大增加了歐洲經(jīng)濟對美國經(jīng)濟從源頭上的向心傾向。
馬歇爾計劃伴隨著政治捆綁，對戰(zhàn)后興起的歐洲左翼聯(lián)盟起到明顯遏制作用，使西歐成為聽從美國旨意的伙伴。接受馬歇爾計劃有條件，受援國必須與美國簽訂雙邊協(xié)定，廢除關(guān)稅壁壘，放寬外匯限制，建立由美國控制的對等基金，接受美國對使用美援的監(jiān)督，保障美國投資和開發(fā)的權(quán)利，削減同社會主義國家的貿(mào)易等等。馬歇爾計劃雖然是經(jīng)濟方面對于盟國的整合，實際上也為政治，軍事的整合起到了鋪墊。
從地緣政治角度說，美國用經(jīng)濟代價極大地擴展了美國的戰(zhàn)略空間，而且只要蘇聯(lián)威脅存在，這個軍事聯(lián)盟始終被美國主導(dǎo)。馬歇爾計劃的大多數(shù)受援國加入北大西洋公約組織，那些沒有接受馬歇爾計劃援助的東歐國家成為華沙條約組織的成員國。也就是說，馬歇爾計劃的背后仍然是國際政治，通過這個計劃，整合了美國的冷戰(zhàn)部署。
中國提出“一帶一路”與馬歇爾計劃不可同日而語。中國政府實施的“一帶一路”政策，不是施舍，更不是通過施舍籠絡(luò)一幫小兄弟。中國不富裕，貧窮人口占不小比例，不可能像美國那樣撒銀子。
“一帶一路”是中國資本和產(chǎn)能輸出計劃的戰(zhàn)略載體，核心內(nèi)容是國家承擔貸款風險，企業(yè)輸出過剩產(chǎn)能，人民幣國際化，三位一體。一方面是中國有過剩產(chǎn)能和過剩外匯資產(chǎn)；另一方面是新興市場國家和欠發(fā)達國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然欠缺，中國利用積累的外匯儲備作為拉動全球增長的資本金，同時通過資本輸出帶動消化過剩產(chǎn)能。
但是，“一帶一路”與馬歇爾計劃在一個點上類似，這個點就是消化過剩產(chǎn)能。美國政府實施馬歇爾計劃，增加出口，幫助美國戰(zhàn)后消化過剩產(chǎn)能，為美國經(jīng)濟開拓了新的巨大市場，還使美元成為西歐各國通用的結(jié)算貨幣，為美元成為全球性貨幣奠定了扎實的基礎(chǔ)。中國推行“一帶一路”，提升境外直接投資，開辟海外市場，消化過剩產(chǎn)能，破除貿(mào)易壁壘，最終確立符合中國長遠利益的全球貿(mào)易及貨幣體系。
“一帶一路”是綜合性戰(zhàn)略，要把中國經(jīng)濟發(fā)展和其他國家的發(fā)展結(jié)合，通過中國帶動，創(chuàng)造發(fā)展的新引擎。“一帶一路”有兩方面意義：一是為中國服務(wù)，為經(jīng)濟特別是對外開放找到新的方式和利益點，通過“一帶”，打開中國內(nèi)陸對外經(jīng)濟交往的大通道；通過“一路”，建立海上沿通道的經(jīng)濟帶，同時通過一種新的方式，把產(chǎn)品推出去。經(jīng)濟帶的涵蓋，是要和相關(guān)國家共同建設(shè)、共同發(fā)展，就扭轉(zhuǎn)了過去光去開拓市場，去發(fā)現(xiàn)資源，為我所用，這樣一種單向?qū)ν忾_放的政策。
過去新興經(jīng)濟體靠發(fā)達國家出口，這種模式不可持續(xù)。中國對內(nèi)改革和對外開放面臨新突破，也需要新路數(shù)的突破。金融危機后，歐美市場需求明顯減弱，中國以出口為主的外向型經(jīng)濟發(fā)展受到制約。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展，結(jié)構(gòu)性矛盾和新一輪產(chǎn)能過剩形成新壓力。2008年金融危機后，世界經(jīng)濟出現(xiàn)了大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展中的新興經(jīng)濟體，面臨著很大的困難，要找到新的發(fā)展方式，就是共同設(shè)計、共同建設(shè)共同融資這樣一種新的經(jīng)濟增長動力。
“一帶一路”沿線國家人口總數(shù)達44億，占全球的63%；經(jīng)濟總量約21萬億美元，大約占全球的29%。沿線大多數(shù)是新興經(jīng)濟體與發(fā)展中國家，普遍處于發(fā)展的上升期，通過“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想的規(guī)劃實施，有利于沿線國家的經(jīng)濟發(fā)展，而對中國來說，擴大對外經(jīng)貿(mào)合作空間，也有利于中國經(jīng)濟的穩(wěn)增長。
中國是全球第一大貿(mào)易實體和第二大經(jīng)濟體，是外匯儲備最多的國家，也是工業(yè)化產(chǎn)能最多的國家、世界最大的制造國，為?！耙粠б宦贰背h的順利實施，中國打出了組合拳。如絲路基金、亞太自貿(mào)區(qū)、亞投行和金磚國家銀行，都有利于國際社會充分了解“一帶一路”。
連載六---2017-3-31（44-50頁）
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