開征房地產(chǎn)稅最受影響的是房屋投資客和經(jīng)營者
2018-09-10 11:44 財(cái)政部/房地產(chǎn)/房價(jià)
經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 記者 杜濤 9月7日，十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括各類立法項(xiàng)目116件。其中，第一類項(xiàng)目69件，即條件比較成熟，十三屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請審議。
其中，備受關(guān)注的房地產(chǎn)稅法被列入第一類項(xiàng)目，提請審議機(jī)關(guān)或牽頭起草單位為全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)和財(cái)政部。
房地產(chǎn)稅的開征，目的是什么？稅種該如何設(shè)計(jì)？哪類群體受影響最大？
金杜律師事務(wù)所合伙人葉永青告訴記者，房地產(chǎn)稅的目的可以有很多，包括部分調(diào)節(jié)收入差距等。目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵在于制度設(shè)計(jì)，比如是否專項(xiàng)用于地方的投資建設(shè)。
從目前實(shí)踐角度來看，普遍認(rèn)為的目的有兩個(gè)，一是籌集地方財(cái)政收入，另一個(gè)是調(diào)控房價(jià)。前者的具體目標(biāo)是幫助地方擺脫土地財(cái)政依賴，從增量轉(zhuǎn)向存量。后者需要看到的是，單一的房地產(chǎn)稅，雖然并不能對房價(jià)調(diào)整起決定性作用，卻是系統(tǒng)工具中重要的一環(huán)。換句話說，沒人能說有了房產(chǎn)稅，房價(jià)就會(huì)下降，但是有了房產(chǎn)稅，房價(jià)的上漲趨勢一定會(huì)受到影響。
葉永青判斷，房地產(chǎn)稅稅基是包括個(gè)人企業(yè)擁有的房地產(chǎn)價(jià)值。其中有兩個(gè)問題爭議最大，一是是否按照房屋評估價(jià)征稅，這點(diǎn)目前看已經(jīng)是相當(dāng)明確了，新的房地產(chǎn)稅是建立在評估價(jià)，而不是歷史成本的基礎(chǔ)上。當(dāng)然，這樣的制度在實(shí)施中一定要有合理的配套措施，也要注意對沖那些特定歷史條件下形成的房屋持有人的影響（比如低收入家庭高價(jià)值房產(chǎn)的情況）。稅基的另一個(gè)問題是，是否包括土地增值部分，這部分我的理解是包括的，會(huì)在稅率上有所考慮，就像稅收中包含土地成本的價(jià)值影響部分，無論將其視為租，或者是無限使用權(quán)。
葉永青告訴記者，新的房地產(chǎn)稅在這樣一個(gè)以房屋為主要居民財(cái)富構(gòu)成的國家，其影響是重大的，系統(tǒng)性的影響也會(huì)在不同層面展開。當(dāng)然，受影響最大的應(yīng)該是房屋的投資客和經(jīng)營者，包括租賃經(jīng)營的企業(yè)。另一方面，還會(huì)影響那些通過各種渠道取得低價(jià)房屋，但自身收入水平較低的人群。 |
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