吳董所著《陌生的老路》連載三十五 2021年11 月 4 日 第 238 — 241 頁(yè) 佐科?維維多從政前是個(gè)房地產(chǎn)商，同時(shí)賣家具，2005年步入政壇，2014年參加總統(tǒng)競(jìng)選。印尼華人選民認(rèn)為，大印尼運(yùn)動(dòng)黨候選人普拉博沃須對(duì)1998年的排華事件負(fù)責(zé)，傾向支持斗爭(zhēng)派民主黨候選人佐科。華人國(guó)會(huì)議員表示，“歷史情緒”影響許多華人選民的投票取向，特別是當(dāng)年騷亂最嚴(yán)重的雅加達(dá)華人聚集區(qū)。佐科最終當(dāng)選。不過(guò)他領(lǐng)導(dǎo)的政黨和盟友在印尼議會(huì)中只占有三分之一的席位，在高層缺乏根基，他的執(zhí)政手段很難使政治、工商業(yè)精英服膺。 印尼邀請(qǐng)包括德國(guó)、法國(guó)等國(guó)的企業(yè)一起競(jìng)標(biāo)，中日脫穎而出，競(jìng)標(biāo)印尼高鐵，雙方就施工造價(jià)、資金來(lái)源等調(diào)研。日媒稱，中日兩國(guó)提交的方案中存在類似之處，比如雙方都提出可提供貸款、40年還清、有10年寬限期等。日方提出的貸款利息為0.1%，中方略高。這一消息被不少印尼媒體解讀為，中方給予印尼的條件不如日方。 其實(shí)，單獨(dú)比較一項(xiàng)條件是片面的。任何一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的海外項(xiàng)目，首要考慮的是不虧本，往往利率低，總價(jià)就高。如果總價(jià)不高，可能售后服務(wù)價(jià)格高。判定某國(guó)方案是否適合，要全面評(píng)價(jià)，不僅是融資條件，還有技術(shù)方案和施工方案。如果你價(jià)格低，但施工時(shí)間長(zhǎng)，那就意味著要損失很多，如果施工時(shí)間短，也就意味著提前開(kāi)始獲利。中方承諾3年建成雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵，而日本承諾的是3年后開(kāi)工，預(yù)期建成要到8年后了。因此總體來(lái)看，中國(guó)高鐵方案要優(yōu)于日本。 中國(guó)建成了世界上唯一的熱帶高鐵，即海南東環(huán)鐵路。熱帶海風(fēng)、地質(zhì)狀況跟溫帶不一樣，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)同處熱帶的印尼來(lái)說(shuō)，非常重要。印尼當(dāng)?shù)孛襟w將中國(guó)和日本對(duì)印尼高鐵的競(jìng)爭(zhēng)稱為“選美比賽”。印尼政府決定將這一評(píng)選交給獨(dú)立的第三方咨詢機(jī)構(gòu)，來(lái)決定誰(shuí)最終贏得這一大單。這一咨詢機(jī)構(gòu)的成員為來(lái)自西方國(guó)家的專家。 中方對(duì)雅萬(wàn)高鐵極重視，希望以雅萬(wàn)高鐵為起點(diǎn)，全面加強(qiáng)與印尼的務(wù)實(shí)合作，把中國(guó)的“海上絲綢之路”建設(shè)與印尼的“全球海洋支點(diǎn)”戰(zhàn)略對(duì)接。不能排除的是，印尼屬于東盟國(guó)家，在南海問(wèn)題上，東盟共同體成員與中國(guó)存在主權(quán)爭(zhēng)議。中國(guó)需要安撫印尼。 中日角逐的雅萬(wàn)高鐵全長(zhǎng)約150公里，系雅加達(dá)—萬(wàn)隆—井里汶—泗水的高速鐵路的第一期項(xiàng)目。雅萬(wàn)高鐵連接雅加達(dá)和萬(wàn)隆，未來(lái)延伸至印尼第二大城市泗水，全長(zhǎng)可達(dá)860公里，并對(duì)沿線8個(gè)站點(diǎn)周圍的土地進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，最終形成雅萬(wàn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶。 正是由于有政治方面的考慮，中方提出了頗具競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)厚條件，包括提供項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)55億美元的全額貸款。在中國(guó)，貸款必須有抵押物，或者政府擔(dān)保，但在印尼，“無(wú)需印尼政府預(yù)算及債務(wù)擔(dān)?！?，提供2%年利率貸款、攤還期從40年延長(zhǎng)至50年，承諾2018年交付工程，每年創(chuàng)造4萬(wàn)個(gè)工作崗位，并著重雇用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，六成零部件在當(dāng)?shù)夭少?gòu)。除此之外，中方還承諾為印尼提供技術(shù)轉(zhuǎn)移，包括教育和培訓(xùn)印尼本土員工，雙還可以進(jìn)一步合作在其他國(guó)家開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)等。與以往不同，此次中方除了以投融資合作支持高鐵出口，還許諾項(xiàng)目外合作開(kāi)發(fā)第三方市場(chǎng)，開(kāi)出的條件具有令人難以抗拒的吸引力。 競(jìng)標(biāo)雅萬(wàn)高鐵，是中國(guó)高鐵出海模式的升級(jí)版。相對(duì)于德日等主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，中國(guó)推出的高鐵出口往往是囊括一攬子程序的總包方案，覆蓋了從工務(wù)工程、通信信號(hào)、牽引供電到裝備制造等幾乎全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品，并且還有投融資配套等打包附送優(yōu)惠待遇。重要的是，中方報(bào)出的總體建造成本不但低于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手至少20%，而且工期讓其望塵莫及。 繼中國(guó)高鐵錯(cuò)失墨西哥項(xiàng)目后，中國(guó)高鐵出海經(jīng)歷了一段時(shí)間的沉寂，但高鐵出海的努力一直沒(méi)有停止，目前同時(shí)跟蹤的海外高鐵項(xiàng)目有20多個(gè)，而雅萬(wàn)高鐵更是中國(guó)不能忽視的一個(gè)新機(jī)遇。 中國(guó)與印尼簽署《關(guān)于開(kāi)展雅加達(dá)—萬(wàn)隆高速鐵路項(xiàng)目的框架安排》。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平和印尼總統(tǒng)佐科在雅加達(dá)見(jiàn)證兩國(guó)簽署框架協(xié)議。印尼同意向中國(guó)提供雅加達(dá)和萬(wàn)隆間的地形圖、地震和地質(zhì)資料等數(shù)據(jù)。作為回報(bào)，中方按計(jì)劃在完成高鐵項(xiàng)目的可行性報(bào)告。 和中國(guó)高層強(qiáng)力推動(dòng)一樣，日本也把雅萬(wàn)高鐵上升到國(guó)家高度，日本媒體稱安倍晉三政府認(rèn)為，爭(zhēng)奪印尼首條高鐵項(xiàng)目具有“非常重大的政治意義”。為了拿下該項(xiàng)目，日本協(xié)力機(jī)構(gòu)JICA提供1500萬(wàn)美元資金供印尼政府啟動(dòng)這條高速鐵路的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、可行性研究等前期準(zhǔn)備工作。日本方面早就對(duì)萬(wàn)雅高鐵進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究，并持續(xù)游說(shuō)印尼高層。但是中國(guó)強(qiáng)力介入競(jìng)標(biāo)之后，令一直以高鐵為自豪的日本感受到極大壓力，無(wú)法接受印尼高鐵項(xiàng)目落入中國(guó)手中的結(jié)局。 繼中國(guó)8月11日提出更優(yōu)惠報(bào)價(jià)后，日本緊跟著提出第二次修改報(bào)價(jià)，將總工程費(fèi)壓縮至6000億日元約49億美元，比中方的標(biāo)價(jià)還低，攤還期40年，并提出其中75%可提供0．1%低利息日元貸款。 除此，日本還將工期縮短至2019年試運(yùn)營(yíng)、2021年完工，修改貸款不用完全主權(quán)擔(dān)保和技術(shù)轉(zhuǎn)移等款項(xiàng)、將這條高鐵的本土化率從之前的51%提高至70%。日方還提出不排除印尼政府回購(gòu)日本政府所有實(shí)體在該工程中所持股票的可能性，以此誘惑印尼。中日兩國(guó)在印尼高鐵項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)際是在海外整體綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的延續(xù)。雙方把這次較量視為國(guó)家的比拼。中日雙方在南洋的較量不僅僅是雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目，在中泰鐵路項(xiàng)目以及馬新高鐵項(xiàng)目上也可以發(fā)現(xiàn)中日死磕的影子。 中日爭(zhēng)獻(xiàn)殷勤的場(chǎng)景為印尼政府樂(lè)見(jiàn)，佐科總統(tǒng)在內(nèi)閣會(huì)議表示：“通過(guò)促使中日競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)有利條件的策略成功了?！睘榱藱z驗(yàn)?zāi)姆叫恼\(chéng)，印尼政府委托美國(guó)波士頓咨詢公司對(duì)雙方開(kāi)出的條件評(píng)估對(duì)比。不過(guò)，腳踏兩條船是危險(xiǎn)的，印尼必須在兩家之間選一個(gè)。雙方都是印尼的利益攸關(guān)方，日本是印尼第二大投資來(lái)源國(guó)，中國(guó)是印尼非油氣商品的最大出口市場(chǎng)、最大進(jìn)口來(lái)源國(guó)和最大貿(mào)易伙伴。印尼政府不愿意得罪任何一方，費(fèi)盡周折尋求在兩者之間的平衡。 印尼總統(tǒng)佐科?維多多希望印尼首條高鐵盡早動(dòng)工，面對(duì)中日兩國(guó)高鐵在價(jià)格與技術(shù)方面的各自優(yōu)勢(shì)，印尼政府不得不猶豫，究竟引進(jìn)哪國(guó)高鐵。中日對(duì)印尼高鐵項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，日本圍追堵截物美價(jià)廉的中國(guó)高鐵。中日在這一項(xiàng)目上的爭(zhēng)奪進(jìn)入白熱化。這一高鐵項(xiàng)目將連接首都雅加達(dá)和大城市萬(wàn)隆，兩城市距離120公里。未來(lái)高鐵還要進(jìn)一步延伸至距萬(wàn)隆570公里的第二大城市泗水。據(jù)估計(jì)，這條高鐵全長(zhǎng)將為150公里左右，如果按照最高時(shí)速300公里計(jì)算，高鐵建成后，雅加達(dá)和萬(wàn)隆之間的通行時(shí)間將由2~3小時(shí)縮短為大約36分鐘，單程票價(jià)預(yù)計(jì)為20萬(wàn)印尼盾（約合20美元）。 印尼人對(duì)中國(guó)貨不大放心，見(jiàn)到“中國(guó)制造”的商品，就貼上質(zhì)量差的標(biāo)簽。這點(diǎn)，與早期來(lái)印尼發(fā)展的中國(guó)品牌熱衷于打價(jià)格戰(zhàn)不無(wú)關(guān)系。但是，高鐵這樣的高端裝備不存在價(jià)格戰(zhàn)問(wèn)題，印尼媒體對(duì)中國(guó)產(chǎn)品存在不公正言論。由中國(guó)進(jìn)口的公共巴士出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，被懷疑是二手車，印尼媒體一邊倒地批評(píng)中國(guó)巴士。背后的原因復(fù)雜，當(dāng)?shù)毓賳T腐敗問(wèn)題嚴(yán)重，代理人低價(jià)進(jìn)貨高價(jià)賣出的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。此外，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手也借助印尼媒體打宣傳戰(zhàn)。盡管日本人的公關(guān)工作到位。但日本在海外承建項(xiàng)目的過(guò)往記錄并不樂(lè)觀。同時(shí)，日本在印尼的項(xiàng)目被曝問(wèn)題也不少，例如雅加達(dá)第一條地鐵項(xiàng)目由日本奪得，但爆出一些地段征地未能完成，加上工程設(shè)計(jì)變更，可能導(dǎo)致成本增加和延期。 對(duì)于萬(wàn)雅高鐵，印尼方面照例是招標(biāo)，主要投標(biāo)的是中國(guó)和日本兩國(guó)。早在2011年，日方就對(duì)雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目做可行性研究，花費(fèi)1500萬(wàn)美元。中國(guó)對(duì)可行性研究花了多少不詳，但不會(huì)超過(guò)1500萬(wàn)美元。對(duì)印尼報(bào)出的極低價(jià)位，日本不接受，而中國(guó)接受了。 2015年11月，印尼雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目招標(biāo)落定，中國(guó)企業(yè)最終“抱得美人歸”。有關(guān)報(bào)道興高采烈地說(shuō)，“經(jīng)過(guò)中方的不懈努力，拿下雅萬(wàn)高鐵，是中國(guó)高鐵出海取得一次重大的突破。該項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)速250至300公里，符合國(guó)際高鐵定義，是真正意義上的高鐵海外第一單;全面采用中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)、中國(guó)技術(shù)、中國(guó)裝備，也是史無(wú)前例的頭一回，標(biāo)志前中國(guó)高鐵從單純的產(chǎn)品出口向全面輸出的轉(zhuǎn)型升級(jí)；政府搭臺(tái)、企業(yè)合作的新模式，也是國(guó)際鐵路合作的一次探索和創(chuàng)新;此外。中方21世紀(jì)海上絲綢之路倡議和印尼‘全球海洋支點(diǎn)’戰(zhàn)略對(duì)接，以雙方合作共贏理念為指導(dǎo)，這個(gè)中印尼迄今單筆最大合作項(xiàng)目，不僅可促進(jìn)兩國(guó)友誼造福兩國(guó)人民，也對(duì)于東南亞國(guó)家高鐵建設(shè)以及泛亞鐵路的建設(shè)都有著不可忽略的重要影響，示范意義尤為突出?！?span lang="EN-US"> 行家們卻指出，在印尼這樣一個(gè)窮國(guó)，中方固然中標(biāo)了，卻是攬了一筆賠本買賣，中國(guó)鐵路總公司心急火燎，明知道賠本買賣為什么還要做？中方既沒(méi)有報(bào)出研究數(shù)據(jù)，也沒(méi)有報(bào)出花費(fèi)總額的數(shù)據(jù)，表明中方的細(xì)化工作肯定是沒(méi)有日方的詳盡。精明的日本人的退出，一定包含重大因素，印尼利用中日競(jìng)爭(zhēng)取得了最大的收益。 對(duì)于中國(guó)贏得印尼高鐵項(xiàng)目，一名日本官員對(duì)《金融時(shí)報(bào)》說(shuō)，中國(guó)不能在三年內(nèi)建好高鐵，很有可能虧損。中國(guó)社科院東南亞問(wèn)題首席研究員許利平則表示，這是保守的想法，中國(guó)已充分估計(jì)困難，這次印尼方面4個(gè)企業(yè)組成高鐵集團(tuán)，解決了最大的征地難題，因?yàn)槠渲袃蓚€(gè)企業(yè)的土地占絕大部分。雖然其中涉及一些軍事用地，但佐科總統(tǒng)為此次高鐵簽署總統(tǒng)令，相當(dāng)于對(duì)這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行政治擔(dān)保，總統(tǒng)令要求協(xié)調(diào)軍方和警方在高鐵建設(shè)中的利益，為高鐵建設(shè)提供制度保證。 2016年1月21日，中國(guó)承建的雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目舉行動(dòng)工儀式。然而，僅僅過(guò)了6天，雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目暫停。叫停的是印尼交通部長(zhǎng)約南，給出的理由是，印尼交通部并未向中印高鐵公司批出建設(shè)許可。約南在接受印尼議會(huì)質(zhì)詢時(shí)稱，由于工程評(píng)估尚未完成，并未下發(fā)建設(shè)許可。 之后，中國(guó)鐵路總公司否認(rèn)項(xiàng)目暫停，相關(guān)事宜正與印尼方溝通中。盡管如此，有關(guān)懸而未決事項(xiàng)的困惑和拖延給這個(gè)項(xiàng)目留下了凹痕，而這個(gè)項(xiàng)目是佐科全面改革印尼老化的基建以刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造數(shù)千新職位的關(guān)鍵項(xiàng)目之一。這也反映了印尼政策制定過(guò)程的弱點(diǎn)。 10月6日，佐科總統(tǒng)發(fā)布關(guān)于加速籌備雅萬(wàn)高鐵的第107號(hào)總統(tǒng)令，并指示12名中央和地方政府部門首長(zhǎng)積極協(xié)助推動(dòng)項(xiàng)目，其12名首長(zhǎng)中包括國(guó)企部長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)、三軍總司令及相關(guān)地方政府首長(zhǎng)，可見(jiàn)他對(duì)雅萬(wàn)高鐵項(xiàng)目的重視。 萬(wàn)雅高鐵等于中國(guó)人掏腰包，在印尼建高鐵。印尼在理論上上要?dú)w還投資，但這個(gè)國(guó)家在中國(guó)缺乏信任度，中國(guó)人在印尼吃大虧也不是第一回了。從理論上說(shuō)，雅萬(wàn)高鐵是利國(guó)利民的好項(xiàng)目，但有的專家分析認(rèn)為，雅萬(wàn)高鐵是不賺錢的工程，單靠票價(jià)收入50年之后收回工程成本絕不可的，這一點(diǎn)據(jù)歷史遺留下來(lái)的數(shù)據(jù)已經(jīng)表明了，事實(shí)說(shuō)明，印尼的國(guó)企不可能在50年之后全部返還中國(guó)鐵路總公司的建造成本，為什么還要去搞這個(gè)賠本的項(xiàng)目呢？這里有個(gè)重要因素，因?yàn)?span lang="EN-US">50年以后，這一些工程項(xiàng)目的主要責(zé)任人有已不在了，不存在追責(zé)問(wèn)題。 吳董所著《陌生的老路》連載三十五 2021年11 月 4 日 第 238 — 241 頁(yè) | 
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